在很多人的眼里，乡镇人大工作是务虚的，一年就开半天会，其余时间干着党委政府的事。“要改变这一现状，让乡镇人大工作活起来，首先就要让机制活起来。”咸宁市人大常委会党组书记、副主任王汉桥这样认为。

　　为此，咸宁市人大常委会近期出台了《关于规范乡镇人大工作的意见》，提出了一系列强基固本的措施，着力健全完善乡镇人大工作机制，激活了乡镇人大工作的“一池春水”。

加强乡镇人大工作时不我待

　　咸宁市有4152名乡镇人大代表，占全市代表总数的71.3%，由选民直接选举产生，离人民群众最近，与人民群众联系最普遍、最直接。实事求实地说，乡镇人大处在“神经末梢”，是五级人大最薄弱的环节，多年来存在权责被“虚化”、地位被“弱化”的现象。人民群众往往从乡镇人大来看整个人大工作，因此，畅通人大工作“最后一公里”尤为必要。

　　如何进一步加强和改进乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大作用，推动全市人大工作齐头并进？2017年初换届以来，市人大常委会一直在研究这个课题。

　　今年7月，市人大常委会组成6个调研组，由常委会各位副主任带队，分赴各县（市、区）和部分乡镇，专题调研基层人大工作。

　　令人欣慰的是，自中央18号、省委16号文件下发以来，全市乡镇人大组织逐步健全、工作不断加强、探索不断深入。70个乡镇（办事处）都配备了人大专职副主席（副主任），配备了1名人大干事或秘书。一些乡镇召开人大会议，除审议法定议题外，还对一些重大民生工作、重点项目建设作出决议决定。贺胜桥镇行使重大事项决定权的做法赢得广泛赞誉，赵李桥镇人大还否决了政府不够成熟的重大项目。代表小组活动也有声有色，全力打造“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”这一品牌活动，逐步扩大了人大工作的影响力。

　　即便如此，乡镇人大工作的现状仍不容乐观，“无人、无钱、无权、无活动、无凝聚力”等问题较为突出，法定职权的落实情况也并不理想。乡镇人大主席没有专设，均由乡镇党委书记兼任，副职“专职不专”，每个专职副主席都分管好几项党政工作，一年中真正用于人大工作的时间不超过30天，人大工作成为了可有可无的 “副业”。“种了别人的地，荒了自己的田”是目前乡镇人大干部的真实写照。

“工作经费也没有列入预算，开展一次活动打一次报告，能够做到实报实销就很不错了。”白霓镇人大专职副主席饶清文坦言。

　　不少乡镇人大干部对人大工作比较迷茫，主要表现在，对人大工作研究谋划少、工作标准低、履职意识差、开拓创新不够。许多专职副主席到了一定年龄后从党政领导岗位上选调的，在思想上把人大看作“最后一站”，把到人大任职看作“退居二线”。同时，地方组织法赋予乡镇人大的13项职权，许多职权或流于形式或从未行使。不少乡镇人大工作多年一贯制，没有起色。

　　调研组随机询问了几位乡镇人大主席的法定职责，没有一位能够完全说得清楚。“至少应该让乡镇人大知道每年应该做几件什么事，要为他们依法履职创造好的条件。”王汉桥说。规范乡镇人大工作，出台指导性意见，就此提上日程。

起草过程科学民主汇集众智

8月上旬，市人大常委会研究室在前期调研的基础上，拿出了文件初稿，在全市人大系统书面征求意见。

　　很快，意见收集上来了，主要集中在两个方面：一是理想与现实的问题。大家普遍反映，政策法规赋予乡镇人大的职责太多，而乡镇人大实际人手不够，即使全天候专司其职，也难以完成任务。更何况，审议预算决算、向选民述职、代表履职考评等，在乡镇一级人大基本是落空的。二是规范与创新的问题。希望出台的文件既要遵循政策法规的规定，推进乡镇人大工作制度化、程序化、规范化，也要从基层实际出发，有所创新、有所突破，确保务实管用。

9月7日，市人大常委会专题召开征求意见座谈会，主任会议成员和各专（工）委室负责人，各县（市、区）人大常委会常务副主任，以及部分乡镇（办事处）人大主席团（工委）负责人早早来到会场，讨论气氛十分热烈。

“乡镇人民代表大会会议质量不高，大多流于形式，应就会前准备、会中审议、会后检查作出更加细化的规定。”通山县人大常委会常务副主任阮仕词首先发言。

“代表才是人大的主体，过去代表主体地位没有得到充分尊重，代表主体作用没有得到充分发挥，工作本末倒置。乡镇人大工作应突出以代表为中心的工作导向，这实质就是以人民为中心的发展思想在人大的具体落实。”崇阳县人大常委会常务副主任王光新话音刚落，引起会场一阵热议，有肯定，也有质疑。

“乡镇人大是挂人民代表大会牌子还是挂主席团牌子？”官桥镇人大专职副主席刘志道出了心中的疑惑。“要建好人大代表之家、代表小组活动室，明确统一的建设标准，使之成为代表依法履职的平台、联系群众的平台、学习交流的平台。”咸安区人大常委会常务副主任黄大明对此深有感触。

　　机构、人员、经费问题始终是困扰乡镇人大建设的难题，也是大家讨论最为集中、最为激烈的话题。来自基层的几位专职副主席细数了乡镇人大自身建设的“短板”，一致建议专设人大办公室，增加专职人大干部，保证人大履职必要的工作经费。

　　经验、困难、疑惑、思路……在这里交织、碰撞，一场征求意见座谈会成为了一次解放思想的大讨论。从大家的言语之间，看出了对坚持和完善人民代表制度的政治自觉，读懂了对基层人大工作和建设的满心期待。

　　对各方面提出的意见和建议，市人大常委会反复进行了研究，数易其稿，并主动向市委汇报，与市“一府两院”、市委组织部、市财政局、市编办等密切进行沟通和协调，争取支持，形成共识。

　　市委书记、市人大常委会主任丁小强就此作出重要批示：“市人大常委会关于乡镇人大工作的有关考虑很全面、很到位，体现了强烈的政治担当、责任担当。”市委主要领导的充分肯定，无疑为推动全市乡镇人大工作和建设注入了强大动力。

“建齐补强”乡镇人大履职根基

9月20日，省委召开加强县乡人大建设工作电视电话会，21日，市人大常委会党组第一时间传达学习全省会议精神，并审议通过《中共咸宁市人大常委会党组关于规范乡镇人大工作的意见》。25日，将《意见》提请市委常委会审议，以市委名义正式转发文件。

　　《意见》提出了“突出一个中心、开好两类会议、落实三项保障”的工作举措。

“突出一个中心”，即乡镇人大工作突出“以代表为中心”的工作导向。强调要充分发挥代表主体作用，努力服务保障代表依法履职，切实加强对代表的监督管理。《意见》结合有关法律法规和政策文件规定，将代表履职涉及的全部8个方面的内容归纳、汇总到一起，细化要求，便于工作中全面把握、统筹安排。

“开好两类会议”，即依法开好乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团会议。《意见》明确了召开会议的次数，以及每一次会议的具体时间、主要议题和有关要求，着力规范会议程序，提高会议质量。

“落实三项保障”，即落实组织保障、制度保障、经费保障。在组织保障中，明确专职人员、专设机构、主席团组成、统一挂牌等内容，提出“乡镇人大设专职主席1名、专职办公室主任1名、专职干事1名，人大代表较多的乡镇可以设专职副主席1名”、“乡镇人大设立办公室，配置专门的办公场所和必须的工作设备”等；在制度保障中，明确要健全完善五大工作机制，建立和完善一系列人大工作制度；在经费保障中，明确将乡镇人大各项经费列入预算，量化了乡镇人大代表活动经费、无固定工资收入代表执行代表职务补贴的具体标准。

“咸宁市超前谋划，积极探索如何规范乡镇人大工作，出台的意见有力有效，为全省加强乡镇人大建设创造了经验，值得学习借鉴。”省人大常委会副秘书长、研究室主任王润涛如此评价。

赵李桥镇人大专职副主席刘强说：“乡镇人大工作制度完善了，机制健全了，让我们工作有了压力，也有了新动力。”“一个好的文件出台只是一个开始，市人大常委会有责任加强指导和监督，逐条对标，以点带面，督促文件在乡镇落地生根。”王汉桥谈出了对下步工作的设想。