9月20日，全省加强县乡人大建设工作电视电话会议召开，省委书记、省人大常委会主任蒋超良出席会议并作重要讲话。这是我省有史以来规模最大、规格最高的一次省委专项人大工作会议。会后，省委办公厅印发意见，对县乡人大组织建设、机构设置和工作机制等作出了指导性和操作性强的具体规定。会议的召开和意见的出台，昭示我省县乡人大工作春天已然到来。荆门市上下以高度的政治和行动自觉贯彻会议和意见精神，唱响加强县乡人大工作和建设“春之歌”。         

掌好舵  把准脉  务实出“真章”

　　党委把人大工作摆在更加重要的位置、纳入重要议事日程、及时研究解决人大工作中的重大问题，既是贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神的具体体现，也是保证人大工作正确政治方向的必然要求。

　　荆门市委深刻认识到，县乡人大处于基层民主政治建设的前沿和第一线，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要的基础性地位，必须切实加强对全市县乡人大工作的领导，为县乡人大工作掌好舵。当前，县乡人大工作已经站在一个新的起点，要推动县乡人大工作和建设再上新台阶，就必须适应新形势、立足新起点、落实新要求。为此，在全省县乡人大工作会议结束后，荆门市委第一时间召开市委常委会，就贯彻落实会议精神、加强全市县乡人大工作和建设作出部署，要求结合实际制定贯彻落实意见。

　　为落实市委部署、做好意见起草工作，为全市县乡人大工作把准脉、开好方，市人大常委会深入各县市区开展专题调研。围绕县乡人大机构设置、人员配备、工作机制建设等8方面内容，先后听取5个县市区和2个联络组关于县乡人大工作和建设情况汇报，征求14个乡镇人大主席团、4个街道人大工作委员会、8个代表小组长的意见，摸清全市县乡人大工作机构、人员编制情况和工作现状，找准全市县乡人大工作和建设的短板。同时征求市委组织部、市编办、市财政局等部门的意见，对照上级党委、人大相关要求，提出有针对性和可操作性的改进措施，起草《进一步加强全市县乡人大工作和建设的意见》。

10月18日，市委常委会专题听取意见起草情况报告，认真研究讨论。最终将改进措施“照单全收”，出台了《中共荆门市委关于进一步加强全市县乡人大工作和建设的意见》。

明目标  强举措  条条是“干货”

为规范县级人大及其常委会工作机构，妥善解决当前县级人大普遍存在的工作机构设置过多的问题、同时兼顾上下级人大对口联系的需要，《意见》要求，县级人大设立法制、财经等2个专门委员会，设立4个左右工作委员会，按照“两块牌子、一套办事机构”原则对现有专工委进行整合。

针对实际工作中县级人大工作任务繁重、人员编制严重不足的现实，在严格落实鄂办发〔2017〕40号文件关于行政编制的基数规定基础上，《意见》不仅提出县级人大常委会主任不占用机关编制，还要求常委会副主任不占用人大机关编制。这在客观上为县级人大增加了3—5个行政编制，以利于选调年轻干部到人大机关工作，解决干部年龄老化、青黄不接等问题。

为防止基层民主政治建设出现“盲区”，《意见》进一步规范了街道和开发区（新区、工业园区）人大工作机构设置。如对已成立人大联络组的漳河新区和屈家岭管理区，提出将两地人大联络组更名为人大工作委员会，并按照联络组现行模式配备专职主任、副主任各1名，主任、副主任人选由市委提名，市人大常委会任命。同时明确机构工作职责，为其开展工作提供了依据和指导。

为切实解决基层人大开展工作的后顾之忧，《意见》将县乡人大及其常委会（主席团）会议经费、代表活动经费、选举工作经费、培训经费、信息化建设经费、办公经费等6类经费列入县级财政预算并足额保障。特别是对代表活动经费、代表小组长工作经费等均作出明确规定，一是提高标准，将乡镇人大代表活动经费标准由现在的每人每年800元提高至1000元；二是扩大范围，对无固定收入代表执行代表职务的，按每人每天不少于100元的标准予以补助；三是每年为代表小组长安排800元工作经费，破解他们组织活动但无经费保障的困境。《意见》对照要求明目标，针对短板强举措，条条是干货。            

高规格  高站位  同唱“一首歌”

10月25日，全市加强县乡人大建设工作电视电话会议召开。市委副书记、市长张依涛出席会议，市委常委、组织部长高义勇主持会议。这是荆门市有史以来规模最大、规格最高的一次市委专项人大工作会议。会上，张依涛强调，要从践行习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，充分认识加强县乡人大工作的重大意义，切实增强政治和行动自觉，全面提高县乡人大建设水平，推动党中央、省委关于人大制度和人大工作的重大决策部署在荆门落地生根。

会议的高规格和高站位坚定了全市上下共同唱好县乡人大工作春之歌的信心与决心。

　　当天，市人大常委会召开工作座谈会。会上，市委组织部、市编办、市财政局等部门主要负责人就落实会议精神作了表态发言。市人大常委会党组书记、副主任张尚贵在会上就贯彻落实省市文件，进一步加强县乡人大工作和建设作出具体安排，要求在“一个到位、五个机制”上下功夫，即确保组织建设到位，完善会议机制、保证会议次数和质量，完善监督机制、实施正确监督和有效监督，完善重大事项讨论决定机制、提高讨论决定的科学化水平，完善选举任免机制、坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，完善代表工作机制、发挥代表小组的作用。

目前，全市县级党委均已召开专题会议进行研究部署，制发文件，县级人大工作机构设置得到规范。专职配备工作已提上日程，乡镇人大主席专职人选考察工作已经结束，县级人大常委会专职主任人选考察工作即将全面展开，人选待同级党委（或上级）党委研究提名后，将在今年12月底前召开的人大会议上依法选举产生，县乡人大主职专职配备正在迅速落实。

县乡人大信息化建设正加快推进，县级人大常委会会议将全部运用电子表决器。按照省人大常委会统一部署，2018年将建成人大预算联网监督平台和代表履职服务平台。2019年将建成人大司法监督平台。

代表小组活动阵地规范化建设加快推进，各县市区按照“八有”（有固定场所、有活动经费、有办公设施、有规章制度、有学习资料、有工作计划、有活动成果、有档案记录）标准、通过办点示范、以奖代补等形式大力推动“代表之家”建设，全市按照“八有”标准建立的“代表之家”活动阵地已有272个，闭会期间代表履职有了平台保障。