10月13日，全省“人大代表行动”意见建议交办工作经验交流会在襄阳召开。会议全面总结回顾“代表行动”前一阶段情况，动员部署第二阶段工作。省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉出席会议并讲话，省委常委、襄阳市委书记、襄阳市人大常委会主任李乐成出席会议。省人大常委会副主任王玲主持会议，省人大常委会秘书长朱毅参加会议。

会议认真学习贯彻习近平总书记在第四个“扶贫日”到来之际作出的重要指示，坚持典型示范带动和抓紧抓实导向，把“代表行动”出发点、落脚点放在推动解决问题上来。襄阳等地的行动实践表明，“代表行动”时间不长，取得了较好的效果，推动了各地“绣花”功夫的到位，促进了扶贫政策更好落地，提振了贫困地区贫困户脱贫奔小康的信心和决心，带动全社会力量投入到脱贫攻坚主战场中来形成强大合力。这些成绩的取得，主要得益于习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的指引，也是各级党委政府高度重视、各级人大代表热情参与、各级人大及社会各方面共同作为的结果。

会议认为，“代表行动”给我们新形势下人大工作创新带来重要的规律性思考和启示，人大工作必须在围绕中心、服务大局上展现新作为，在提升代表依法履职能力素质、发挥代表作用上提供新平台，在推动县乡人大工作和建设上注入新动力，在推动人大工作创新发展上探索新路径。

会议强调，“代表行动”第二阶段活动要凝心聚力抓已诊断问题的整改落实，以推动问题整改的实际效果取信于基层和人民群众。各地要进一步强化“代表行动”的质量标准意识，在精准发现工作问题基础上，理清问题清单，依法交办问题，积极推动问题解决，实行办结销号，向基层干部群众、困难群众和人大代表回复，并接受各方面检验评价。要充分运用“代表行动”的集体力量和法定形式，督促问题整改到位。对各地反映要求省市两级解决的问题，省市协调小组要主动认领，积极解决问题并按时答复，为基层攻坚克难提供有力支持。

会议要求，各级人大要认真抓好省委加强县乡人大建设视频会议精神的落实，贯彻落实好鄂办发[2017]40号、41号文件精神，统筹抓好各项工作落实，以优异成绩向党的十九大献礼。

会上，襄阳市、黄冈市、武汉市黄陂区、崇阳县、兴山县、建始县、十堰市郧阳区和省发改委、省政府金融办作了交流发言。《楚天主人》杂志特摘选部分发言要点予以刊登，以飨读者。

坚持问题导向

狠下“绣花”功夫

◆ 襄阳市原市长 秦军

全省“人大代表行动”开展以来，襄阳市政府以接受代表监督为契机，聚焦突出问题，狠下“绣花”功夫，成效明显。全市8655名人大代表走访贫困户11210户，收集问题和建议1403件，其中16件交由市政府办理的，目前5件办毕，11件正在办理。

聚焦深度贫困，把“绣花”功夫做足。针对上学难、看病难等“硬骨头”，建立健康扶贫、教育扶贫等新机制，努力拔穷根。从今年开始，市县两级财政每年安排6000万元左右，按照人均400元标准为建档立卡贫困对象购买补充商业医疗保险；每年安排3500万元左右的专项资金对贫困家庭学生进行再补助，全市近3万名学生受益。

聚焦精准施策，把“绣花”功夫做细。针对扶贫措施“不精准”问题，制定了《襄阳市脱贫攻坚镇、村工作指南》《襄阳市精准扶贫政策落实路径图》，全力推动扶贫举措精准落实，全市58种产业扶贫模式覆盖贫困村346个、贫困户6.8万户。今年1月至8月，全市向建档立卡贫困户投放扶贫小额贷款2.92亿元，扶持5095户。

聚焦落实责任，把“绣花”功夫做实。针对扶贫工作作风问题，实施明察暗访，开展市民问政，严肃问责追责，有力推动了各级扶贫责任落实。今年以来，在全市扶贫作风整治中问责追责各级干部771人。

聚力整改落实

决胜脱贫攻坚

◆ 崇阳县委书记、人大常委会主任 杭莺

提高政治站位，统一思想抓整改。县委及时转发了活动实施方案，专题召开县委常委会，为各乡镇人大主席团配备专职人员，提请政府足额预算代表活动经费和活动阵地建设补贴，确保人员、经费、场所“三到位”。

突出重点难点，集中财力抓整改。把新增财力、存量资金用于贫困村的公共服务和基础设施建设。县交通部门压缓其他项目，调剂资金1.2亿元，集中力量新修村组“断头路”、灾毁道路210公里；县水利部门整合资金5251万元，解决全县76个村组的饮水安全问题，修复水毁工程32处；县卫计部门新增村级医疗点27个。县政府投入3091万元，扶持贫困村发展村级集体经济；发放“以奖代补”资金4500万元，扶持8600户贫困家庭发展脱贫产业；拿出2000万元与银行合作建立小额扶贫信贷担保基金，为贫困户提供“免担保、免抵押、全贴息”贷款。

强化督办落实，建立机制抓整改。实行办结销号制、跟踪督办制、代表回访制。办结一件，销号一件，每半月调度一次办理进度，以“办结销号”倒逼问题整改落实。人大代表反映高枧乡老胡洞村道路难行、通信不通、无医疗点、光伏发电上网难、易地搬迁房屋质量不高，仅1个多月时间，问题得到基本解决。

把好建议办理关口

破解脱贫攻坚难题

◆ 建始县人大常委会主任 郑孝文

创新督导机制，把好建议落实关。出台了《建始县人大常委会代表建议、批评和意见办理监督办法》，针对本县长梁乡人大主席团提交的《关于将长梁乡桂花水厂迁址到红石垭殷家坪的建议》，涉及长梁、业州两个乡镇15个村近3万居民的饮水安全问题，建议办理过程中，县人大常委会领导先后与县长、分管副县长面谈3次，并带领督查专班会同政府建议办理工作专班实地踏勘5次，与人大代表、村民代表座谈沟通、商讨问题解决方案10次以上。

跟踪问题整改，把好群众满意关。针对产业扶贫效果不佳的问题，县政府统筹资金过亿元，确定重点贫困村实施主导产业“交钥匙”工程，采取购买市场主体服务、建管三年的方式发展村级主导产业。针对搬迁对象不精准、实施进度不理想、资金管理不规范等问题，县人民政府出台了《建始县易地扶贫搬迁问题整改工作方案》。针对市场经营主体规模小、贫困户贷款难的问题，县政府制定了《建始县金融扶贫小额信贷工作实施方案》，统筹财政资金4000万元作为风险补偿金，采取贷款贴息、信贷风险代偿的办法，助推金融机构发放小额信贷资金4亿多元。

把人大代表意见

建议办理落到实处

◆ 省发改委原副主任 刘海军

进一步加大工作指导力度。深入基层调查研究，及时解决各地在易地扶贫搬迁工作中遇到的一些新情况、新问题，尤其是国家明确要求限期整改的突出问题。该会商的要及时会商，该请示的要及时请示，及时给基层一个明确的指导性意见。积极配合省财政厅争取财政部对光伏扶贫项目申报国家补贴目录和补贴资金结算予以支持，力争项目能尽早纳入国家补贴目录，补贴资金能尽早到位。进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚支持力度，多措并举解决制约当地经济社会发展的瓶颈问题。

进一步加大督导检查力度。把工作推进慢、暴露问题多、群众意见大的地区作为重点，该通报的通报、该约谈的约谈、该问责的问责，确保我省易地扶贫搬迁工作方向不偏、进度可控、群众认可。

进一步加大工作报告力度。向同级人大报告工作是各级政府组成部门的法定责任。会后，将对“人大代表行动”活动交办、转办的意见建议和有关问题，及时研究、及时办理、及时报告，确保件件有回音，事事有结果。

督办见真功

办理求实效

◆ 黄冈市人大常委会副主任 詹旺民

提出建议“不搞逢提必交办”。严把培训关、筛选关、交办关。对具有普遍性和特殊性的重点问题进行加工提炼，全市共提炼建议168条，麻城等县市的县市委书记主动参加交办会，罗田等县市的县市长率全体班子成员参加交办会，诚恳认领，照单全收。

督办建议“坚持一个都不放过”。对未与代表见面沟通的不放过，对能解决没及时解决的不放过，对代表不满意的不放过，严格按照有关文件规定，对办理单位依法采取约见、评议、询问等监督形式，直至推动问题的解决，办结一个、反馈一个，销号一个、存档一个。

办理建议“确保效果实打实”。针对代表提出金融扶贫“贷款难”，市县两级人民政府研究了风险分担和政府贴息问题，调动银行积极性，扶贫贷款额度由年初计划的20亿元扩大到30亿元。针对光伏产业扶贫中存在的“想建设缺指标、建成后难并网、并网后难结算”问题，目前黄冈市已建成的940个光伏项目全部并网发电，接入率100%，惠及779个村，35206个贫困户，人民群众从“人大代表行动”中切切实实得到了实惠。

盯住问题不放松

扎实督导破难题

◆ 武汉市黄陂区人大常委会党组书记、副主任 陈国良

实行“三分”办理模式，分类处理问题。对“问题清单”办理，一是分层归类，二是分级交办，三是分类督办。区人大常委会共组建8个督导专班，对“问题清单”办理进度和质量进行分类督办检查。截至目前已办理735件，办结率达93.5%。

开好“四会”督导落实，迅速交办问题。召开“对接会”、“沟通会”、“交办会”、“联席会”，提升监督效果和质量。

着力聚焦“五大”重点，破解脱贫难题。为解决身份认定复杂、理赔手续繁琐、报销不及时、平时医药费负担过重等问题，区政府出台“一次性”认定身份、“一卡通”出院结算，“一站式”理赔报销的措施。同时设立6000万元专项帮扶资金，建立第五道健康扶贫“保障线”。

为了解决小额信用贷款和农村土地经营权流转抵押贷款难的问题，区人民政府分别出资500万元贷款保证金、3000万元配套贷款风险补偿金，解除了金融部门怕风险、不敢贷的后顾之忧。区人民政府筹资300万元，对贫困大学生每年每人资助1万元。动员企业和单位吸纳有劳动能力的317名贫困户人员就地就近就业。为了解决光伏发电规模小而分散、效益不高的问题，迅速调整方案，集中15个重点贫困村政策资金与企业联合投资3亿余元，建设30万千瓦光伏发电站，确保每村每年收入15万元。

架设代表履职

网上“高速路”

◆ 兴山县人大常委会主任 舒刚

落实“三强”举措，网上履职平台实现“全覆盖”。着眼于拓宽代表履职通道，兴山县始终在推进人大工作信息化、打造“智慧人大”上寻求突破，着力建设服务代表履职、助推代表行动的网络平台。先后投入130多万元，高标准建设开通县乡人大代表履职服务平台,并将平台终端延伸覆盖到全县96个村（社区）。

彰显“三快”效应，搜集社情民意驶入“快车道”。据不完全统计，在“代表行动”中，全县各级人大代表与贫困户（选民）依托县、乡、村三级网络平台“双向联络”，结成友情对子1500余对，网上互动交流1000多人次，共收集选民意见建议556件，代表在网上提交意见建议案430多件，涉及扶贫攻坚、民生保障等多个领域，代表搜集社情民意驶入了“快车道”。

构建“三办”机制，履职落地落实跑出“加速度”。实行即交即办、询问约办、差评督办机制。高桥乡在办理县人大代表宋秀敏建议案时，被该代表直接给“差评”。乡政府按系统提示重启办理程序，最终落实村级道路硬化指标3.5公里，终获宋秀敏代表好评。截至9月底，全县网上提交的430件建议已办结412件,其中通过即交即办已办结369件，询问约办落实38件，“差评”督办5件，人大代表意见建议办结率达95.8%。下一步，我们将以这次会议为契机，推进“人大代表行动”深入有效开展。

同频共振办建议

金融协同助脱贫

◆ 十堰市郧阳区长 胡先平

始终把金融扶贫作为“一把手”工程来抓，会同人大代表，精准对接需求，齐心协力推进。针对董超等乡镇人大代表提出的“解决贫困户不愿贷、不好贷、不能贷、不敢贷”的建议。

全区干部和各级人大代表组织召开场院会、贫困群众大会1000多场次，推行“评级授信、收集资料、入户调查、集中会签、发放贷款”五步工作法，让贫困群众不出村、只签一次字、只跑一趟腿就可以贷到款。

针对吴汉冈等市人大代表提出“通过资本市场服务脱贫”的建议，设立扶贫产业发展基金，引进了长江医药、万润新能源等一批优质企业落户，盘活了12家困难企业、近10万平方米闲置厂房和500余亩低效用地；采取激励措施，挂牌上市企业提供10%以上的就业岗位给贫困户，并从新增税收县级留用部分拿出30%用于精准扶贫。

设立全国首支扶贫公益股，通过资本市场直接服务脱贫工作。针对省人大代表孙道军提出“解决贫困群众脱贫风险大”的建议，与十堰市人保财险公司合作，签订一张涵盖贫困人口疾病补充、种养产业、个人意外、农产品价格指数、信用保证五大险种的综合性大保单，对贷款综合保障能力可以达到90%，降低贫困户风险。

自觉接受监督

推进金融扶贫

◆ 省政府金融办主任 段银弟

截至今年6月底，全省金融精准扶贫贷款余额1430亿元，同比增长42.7%，高于全部贷款增速29.6个百分点。

下一步，省政府金融办将根据代表们提出的涉及金融扶贫的具体问题和意见，积极与中央监管部门沟通协调，通过加强货币政策工具激励、强化财政金融及产业政策联动等有效措施，引导金融机构进一步加强产品和服务创新，改进工作机制，努力提升全省贫困人口金融服务的获得感和满足率，切实将脱贫攻坚的各项工作要求落实到位。

属于政策落实不到位的，要全力督导相关金融机构及地方政府将政策不折不扣地落实到位，将问题整改到位。属于政策缺位的，要积极加强有关政策研究和储备，进一步优化政策体系，助推金融扶贫工作。

省政府金融办将按照省人大常委会的工作部署和安排，积极协调相关单位，做好落实答复和督办等相关工作，切实将代表们的关切落实到位，助力“人大代表行动”取得实效，人民群众得实惠。