案由：改善农村人居环境，推进农村生活垃圾治理工作是一项为民工程、惠民工程，党委、政府高度重视，广大人民群众高度关注。2011年以来，相关职能部门以建设荆楚美丽村镇为目标，大力实施农村住房建设改造，全面推进特色小镇和美丽宜居乡村建设，城乡人居环境得到明显改善。但也存在以下问题：一是小城镇基础设施建设资金严重不足，主要依靠项目资金和各级“以奖代补”资金，制约了城镇发展；二是区域性生活垃圾无害化终端收运处理体系尚未完全建立，终端处理设施建设滞后，影响了农村生活垃圾收运处理体系建设和治理效果；特别是集镇污水处理厂建设仍是空白；三是改善农村人居环境工作，社会、部门整体联动还不够；四是乡镇规划建设管理无机构、无人员、无经费，造成管理不到位、执法主体不明确等问题，影响了村镇建设发展。这些问题若不尽快解决，势必影响城镇化进程。

建议：加强城镇基础设施建设，提升综合承载能力，深入推进农村生活垃圾专项治理，启动建制镇污水治理项目，推进美丽宜居村庄建设，逐步改善农村人居环境，促进城乡协调发展。

加快完善村镇规划编制。要抓紧编制和完善城乡总体规划、市域城镇体系规划、县域村镇体系规划、镇域规划、农村居民点布局规划和村庄建设规划。特别是村庄建设规划要有深度，要彰显地域特点，保护传统文化，提出加强村民建房质量和风貌管控的要求，并结合现代农业的发展需要，合理区分生产、生活区域，统筹安排生产、生活性基础设施，引导乡村风貌建设。要加强规划监督，防止盲目迁村和并点建新村。

深入推进农村生活垃圾统筹治理。要加快区域性垃圾处理设施建设，建立以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的收运处理体系。到2020年，科学规划建成区域性无害化垃圾处理场，使农村生活垃圾治理率达到90%以上。要建立一支稳定的村庄保洁队伍，鼓励采用村集体内招标等竞争性方式确定保洁员及保洁工作。

　　开展农村生活污水治理。要因地制宜、分类指导，完善农村污水收集处理设施。县、镇两级要积极探索引入市场机制，通过政府和社会资本合作(PPP)模式引入社会资金，参与农村生活垃圾、污水处理设施的建设和运营，加快农村基础设施和公共服务设施建设。到2020年，省级以上重点镇以及重点水源保护地城镇污水处理厂要基本建成，3万人以上的小城镇生活污水基本得到有效处理。

加大农村绿化美化建设力度。要以义务植树和社会造林为主要形式，重点突出村庄道路、河道、庭院、房前屋后绿化，兼顾村庄绿化及村庄四周林带建设，整治、美化村庄建筑立面，协调村庄建筑风格，体现地方特色。要推广“荆楚派”特色民居建设，引导农民利用前庭后院和空闲地，形成具有特色的生态田园。对历史文化遗存较多的传统村落，要严禁大拆大建；对自然景观资源丰富的村庄，慎砍树、禁挖山、不填湖，要减少对自然环境的破坏。