一、全省发力、全面“开工”，“代表行动”取得初步成效

　　丹江口会议以来，全省各级人大及人大代表按照省人大常委会的统一部署，紧紧围绕精准脱贫和超良同志、晓东同志重要批示要求，找准依法履职的切入点和着力点，开展有效监督，代表行动取得阶段性成果。两个多月来，各地一是迅速学习传达；二是强化行动组织保障；三是扎实组织行动；四是强化检查督促。各地参照丹江口市和秭归县九畹溪镇的做法，精准聚焦“三大任务”，按照“两分散、一集中、一交办”的方式，积极开展第一次代表小组行动。基本做到了活动全动员、代表全编组、县乡全覆盖，部分县市实现了代表参加率、入户率两个100%，有的地方在行动方式上有创新。总体情况可概括为：精心组织、积极行动，开局良好、效果初现。

　　闭会期间如此规模的几级代表统一行动，在人大代表工作中具有探索性。九万多代表行动顺利进行，并达到一定的效果，一是得益于省委和各级党委加强领导。活动开始之初，省委常委会听取了省人大常委会党组关于行动安排的汇报，超良同志、晓东同志亲自作出批示。超良同志和省委、省政府的领导同志专门抽出时间参加小组活动。各市州县党委常委会会议专题听取汇报，党政主要领导示范推动。各级联席会议成员单位及相关职能部门，湖北日报、湖北电视台、广播电台、荆楚网等媒体积极响应和服务于行动开展，为代表行动提供了有力的示范和支持。二是得益于各级人大的共同发力。省人大常委会主任会议成员全部参加代表小组活动，各专（工）委主任除自己参加代表小组的活动外，还主动承担指导督办责任；市县人大常委会主任会议成员既挂帅又出征；乡镇人大主席在前沿阵地组织、推动。通过大家的共同努力，把监督工作平台变成了人大工作创新平台。有的负责同志讲，活动前后，经历了由不认识甚至怀疑，到逐步认识、逐步深化，到自觉研究如何提升活动水平、扩大活动效果，这样一个大的转变。三是得益于人大代表的高度自觉。各级代表在“人大代表为人民”上找到了兴奋点，积极主动到代表小组报到、参加进村入户走访调查。特别是有很多年龄比较大身体比较差的代表、工作任务很重的代表，专门抽出时间参加小组活动，体现了人大代表的代表意识、责任意识和对困难群体深厚的情感。

　　大家在代表行动中感受很深的体会有四个方面：

　　第一，这是对各地落实精准脱贫绣花功夫的“现场体检”。这次活动重点放在工作监督上，代表们通过进村入户开展“五问”，详细了解贫困户家庭情况、脱贫行动情况，察看产业扶贫的现场，了解各类政策到位情况和帮扶干部的工作情况，有利于帮助各级党政领导了解真实情况，对于发现工作不落实、落实不到位的问题，多了许多双眼睛。比如，很多代表小组都发现，党政干部在帮扶中工作细化、方法细化、时间精力投放、盯住脱贫措施等“绣花功夫”运用上还需加力；医保、低保、住房搬迁、大病救助、教育扶贫等一些政策还没有完全落实，有的地方政策到户存在平均主义；产业扶持力度需要进一步加强，等等。一些基层党政领导讲，代表行动是对脱贫攻坚的现场体检，帮助发现问题、推动问题解决，有利于脱贫攻坚打好主动仗。

　　第二，这是强化履职意识、展现代表风采的“生动课堂”。省内代表中95%以上是县乡代表，而且60%以上县乡代表是换届以后的新代表，如何把人大代表这一股巨大的力量聚焦到脱贫攻坚上来，为中心工作服好务,同时又全面提升代表的履职能力,代表行动找到了很好的结合点。闭会期间的代表小组活动，使代表们掌握了基层的实际情况，为大会期间更好完成各项审议奠定了扎实基础，代表行动在履职方法上的训练可以让一届代表受益。几级代表混合编组开展活动，本身就是一个互相交流、互相帮助的互动过程，是提升代表履职能力的现场培训。同时，相关部门对代表意见建议高度重视，及时办理反馈，使人大代表行动和基层代表的地位和作用充分显示。参加行动的基层代表讲了四个“从未有过”：感受到从未有过的归属感、从未有过的责任感、从未有过的紧迫感、从未有过的荣誉感。

　　第三，这是县乡人大工作补短板的“实战演练”。县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。全面贯彻中央〔2015〕18号文件要求，努力开创县乡人大工作新局面，是摆在我们面前的紧迫课题。从人大工作层面考虑，县乡人大在选好代表、加强自身建设的基础上，重点是开好人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、做好人事任免、加强同人大代表和人民群众的联系等工作，其中，依法监督、“双联”工作是县乡人大最具特色、最有挑战性的经常性工作。而代表行动恰恰促进了两者有机融合，通过代表作用的充分发挥，达到正确、有效监督的目的，是对县乡人大做好本职工作的一种实战演练。

　　第四，这是走好群众路线的“补火回炉”。人大工作既要“接天线”，更要“接地气”。来自各行各业的代表满腔热情地参加活动，通过走访慰问贫困户，把党和政府的政策和对人民群众的关心送到千家万户，同时，深入了解精准扶贫工作，当好群众的“代言人”，拉近了代表与选民、代表与人民群众之间的距离，增强了代表与群众的情感联系，也使代表汲取了不少政治营养。代表行动盯住问题不放，一个一个推动解决，也使人民群众感受到活动本身 “务实”。

    二、开拓创新、务实重行，把“代表行动”引向深入

　　按照省人大常委会的安排部署，下一步代表行动重点要转到推动已发现问题解决上来，一方面各部门解决问题的情况要由各级人大向代表小组并通过代表小组向代表反馈，另一方面代表小组要组织回头看活动，力求监督实效。

　　一是要进一步提高思想认识。回头看，少数地方的工作差距首先就差在认识上。人大代表行动立意之初，围绕三个问题进行思考：脱贫攻坚是决战决胜全面小康的中心和大局，人大代表是人大工作的主体，监督“一府两院”工作和法律法规实施是人大的主要职能。这三个重大问题怎么找到结合点，同时推进人大工作创新。从两个多月的实践看，这个结合点找的是好的。第一，代表行动把监督脱贫政策法规的实施和“绣花”功夫的落实作为重点，对总书记“6·23”讲话要求是具体的落实行动，这是全省各级人大围绕中心、服务大局、依法履职的重要抓手。第二，代表行动旨在增强代表意识、提升代表履职能力、发挥代表主体作用，这是贯彻以人民为中心的发展思想，树立“以代表为中心”的人大工作导向的具体抓手。第三，代表行动以县乡人大为工作着力点，通过服务中心服务全局来推动县乡人大建设，补齐工作短板，从而带动全省县乡人大工作水平和地位的整体提升，这是加强基层民主政治建设，推进国家治理体系和能力现代化的基础抓手。第四，代表行动既汇集起9万多名代表的力量，让省市县乡四级人大共同推进一项重大工作，这是实现上下级人大的整体合力、增强整体实效的有力抓手。这几个“抓手”明确告诉我们，抓代表行动就是抓人大本职工作、业务工作，容量很大，要深刻理解。

　　二是要持续抓好代表小组活动的深入。代表小组活动是这次行动的主要组织方式，也是闭会期间发挥代表作用的主要组织形式。前一段的代表行动中，代表参与率较高，积累了自身的工作经验。代表行动是全省人大工作的基础，也是代表在大会和闭会期间履职的基础，要完善和固化代表小组的分设、活动、保障和问题交办反馈、推动整改等机制，推动代表小组活动制度化、规范化、常态化开展，做好人大工作的“强基固本”。有的地方在这次活动中提出人大代表要做“四员”——法律法规的监督员、方针政策的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、社情民意的传递员，这些对于履行好人大代表国家公职职能概括得很好。代表在参与行动中了解国家政策、了解基层和贫困户情况，对党和政府工作提出建议，也为在人民代表大会和人大一系列活动中发挥参与管理国家和社会事务的作用积累了一手材料。人大代表是人大工作的力量之源、创新之源，道理就在这里。

　　三是要推动实际问题的解决。代表小组进村入户开展活动只是一种监督方法和途径，促推扶贫攻坚各项工作落实才是行动的出发点和落脚点。从各地反映情况看，监督为主的行动发现了一大批问题，也推动一大批问题解决。秭归县补缴新农合基金1631人，补缴金额24.5万元，把参保率提高了3个百分点。咸宁市咸安区政府根据代表建议很快就制定出台金融扶贫小额贷款实施办法。丹江口市把户籍学籍分离的贫困子女教育补贴欠款一个个送上门。这桩桩件件解决的是贫困户的现实问题，落实的是党中央、省委和各级党委脱贫攻坚政策，送去的是党和政府对困难群众的关心和温暖，意义重大而深远。我们不直接处理问题，但通过人大监督推动解决问题是我们的初衷，也是人大依法监督的职责。在代表行动中，要勤于了解问题、敢于反映问题，善于推动问题解决，交办问题实行清单式条目式管理；要健全机制依法监督依法交办问题，依法督导问题解决到位，对交办事项一个不放过。联席会议成员和相关职能部门要把完成交办不打折扣作为检验工作作风、接受代表监督的实际行动，要切实提升交办建议的“解决率”“落实率”。

　　四是要加强分类指导和工作创新。在分类指导方面，37个重点贫困县是这次活动的主战场，各县人大常委会要切实承担起责任，抓出成效抓成样板。非重点贫困县也要根据当地的实际情况，要关注重点乡镇、重点村出列，关注医疗问题、子女教育问题、产业发展问题、基础设施建设问题和长效机制建设问题，关注全面小康建设示范创建活动。不管是贫困地区还是发达地区，小组活动都要开展，只是内容不一样。从时间节点上看，今年重点是进村入户，明年的重点可能是对政府各部门落实攻坚工作行动的监督，也可能是对各类扶贫工作队、帮扶干部作风监督等，在脱贫攻坚未完胜之前，监督不能松劲。在工作创新方面，各地要充分发挥主观能动性，把规定动作和自选动作有机结合起来，使代表行动变得生动活泼起来。谷城县电商产业园把“代表之家”建在产业链上，“电商之家”帮助老百姓解决了很多实际困难。五峰县大房坪社区，把代表行动与选民接待工作相结合，使代表活动常态化，这些都是一种创新和探索。

五是要进一步形成各级人大整体工作合力。全省各级人大常委会要从问题导向出发，重视研究当前工作中的薄弱环节，着力解决一些方式方法不适应问题，确保代表行动抓紧抓实。要建立代表行动的质量标准考核体系，把监督问题的能力和推动解决问题的能力、代表小组活动的长效机制、基层人大工作水平的提升和人大活力的展现作为重点。要主动加强与宣传部门媒体沟通，宣传好代表履职的典型和成效，展示代表风采。要加强基层活动场所建设。各代表小组依托村活动室建代表活动室，便于联系群众、便于开展活动。乡镇人大主席团办公室建立代表之家，负责联络各代表小组，组织活动开展。要特别注意解决县乡代表参加活动的经费、时间、条件保障，全省要基本形成统一要求。充分利用人大信息网络，建立好全省代表履职平台和电子档案，实行痕迹管理，推进活动的公开透明，把代表参与情况、活动情况、监督效果晒到网上去，推进各级人大之间的学习交流。要进一步改进工作作风。要特别注意一些人大机关在代表行动中不作为、慢作为，坚决反对和防止行动中的形式主义，不搞“几上墙”“几大本”，坚决不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。各级人大机关是代表的办事机关和服务机关，职能就是为人大代表做好服务，要把重点放在服务水准提升上来，放到形成支持合力上来，放到转变作风、提升效率、提升国家权力机关形象的要求上来。省人大机关要积极主动为市县乡人大做好服务，在创建服务示范机关方面当表率。