近日，国务院法制办公室起草公布《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》，强调了决策的科学化。

    我们的政府是人民的政府，政府制定重大决策当然要有人民的参与。只有人民群众的真正广泛参与，将其意愿表现在过程和结果中，行政决策才可能是科学有效的。湖北省第十一次党代会上也再三强调，决定重大事项要更好地体现人民意志、服务全省大局，不断提高决策的制度化、规范化、程序化水平，让各项法规立得住、行得通、务实管用。“公众参与”程序的落实，至少要做好两件事：其一，最大限度有效地公开政府决策信息。据调查发现，眼下有的决策听取群众意见不充分，一些关系国计民生的重大项目因群众不理解、不支持而不能出台，或者决策后遇到反对就匆匆下马的情况时有发生，既给国家和人民造成重大损失，也严重影响政府公信力和执行力。

    其二，“民有所呼，我有所应”。对社会各方面提出的每一条意见或建议都要有明确的回复，这是公民权利的最好表现，也是人民政府的职责所在。要定期将所收集到的意见、建议和处理等情况分类及时公开反馈。“集体讨论决定”程序是行政决策得以通过并实施的最后一个环节。在这个环节中，《暂行条例》规定了“提交讨论需要报送的材料”“决策公布”和“决策归档”等内容，而如何开会，保证集体讨论的科学性是其中最重要的一环。本次《暂行条例》将“行政首长最后发表意见”列入其中，切中要害。

    其实，十多年前深圳市就推行过“一把手末位发言制”，取得了一定效果。讨论决策事项时，为了保证会议组成人员充分发表意见，行政首长最后讲可能有一定积极作用。但是，当一个地方政治生态不正常，特别是“一把手”民主作风欠缺时，即便行政首长最后讲，班子成员也会揣摩你的意见，或为了不偏离“一把手”的思想，明哲保身、嗫嚅不言、畏首畏尾、趑趄不前。这样的讨论虽是“集体”的，但未必是科学的。

    党的十八大报告提出“下决心改进文风会风”，就包括改进“集体讨论决定”程序。在这个程序里，“讨论”是基础，讨论不民主、不充分、不科学，“决定”一定不科学。当下，我们仍需重提我们党多年形成的民主集中制原则，倡导“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”为保证“集体讨论决定”质量，必须严格会议记录，对全体与会者的意见、建议、包括不同意见、反对意见和决策形成过程，特别是行政首长的表现，予以载明。以便接受历史检验，赏罚分明，促进职责相当，提高决策者的领导素质。

 　                                                              （据《湖北日报》）