案由：清江，是湖北省境内第二大长江支流，干流全长423公里，总落差1430米，流经湖北10个县市，流域面积16749平方公里。近几年来，随着整个清江流域的梯级开发，毗邻三峡的鄂西南水电能源基地已成规模，曾作为三峡建设先行试验地的清江流域，其沿线伴生出的清江画廊、清江水利风景区等湖光山色，已成为鄂西生态旅游圈的知名景点和全国旅游的新热点。近年来，由于清江水布垭——隔河岩——高坝洲电站梯级开发及支流水坝造成的阻隔，使清江库区水流变缓，加之流域内工业污染、生活污染、农业面源污染、水产养殖污染和旅游污染的加剧，使得清江水质总体下滑，局部恶化，水环境受到较大威胁。必须警钟长鸣，遏制污染，防治结合，让一江清水汇往长江，留给子孙后代。

清江流域县市保护清江母亲河的意识不断增强，呼声越来越高，尤其是党的十八大以来，按照习近平总书记对生态文明建设的新理念、新思路的要求，清江保护及水生态文明建设被提到了全省的重要议程，2014年，时任省委书记李鸿忠视察长阳时特别提出“要保护好清江”。2014年10月长阳被确立为全省首批水生态文明城市建设试点县，2015年9月召开的湖北武陵山试验区政协主席座谈会，建议将清江保护提升为省级生态战略。长阳自治县人大同年9月通过决定将每年的9月12日设立为全县的“清江保护日”。当年9月12日清江环保工作大会在长阳召开，全流域十个县市的代表聚会长阳，商谋清江保护大计，并在“清江流域图”上签名宣誓，齐心打造“清江流域生态命运共同体”。

所以在合理开发、利用清江山水资源的同时，通过制度建设、强化措施、统一管理、科学决策，全面实施清江保护，大力推进生态文明建设，着力提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖功能支撑清江流域经济社会的可持续发展，就显得尤为重要和紧迫，因为涉及2个地市的10个县区，必须从省级层面应急谋远，立法规范。

案据：国家加强环境保护，生态文明建设的立法已经比较完善，我省制定了《汉江流域水污染防治条例》，襄樊市2016年制定了《襄阳市汉江流域水环境保护条例》，既有上位法指导，又有其他河流保护立法可以参照，清江流域10个县市都作了大量的调研和深入思考，立法的工作量不大，条件比较成熟。

方案：通过制定条例，对立法的宗旨、政府监管责任、水污染防治和水生态保护、开发限制与生态补偿、法律责任进行规定。

附：《湖北省清江流域水环境保护条例（草案）》（略）