领衔人：周洪宇（全国人大代表、民进中央常委、湖北省主委，省人大常委会副主任）

案由：学校安全问题当下已经成为一种严重的社会问题，跨越了校园的范围，成为社会关注的中心。校园内所发生的危险情形主要包括以下几种情况：一是安全措施不完备的学习设施和危险建筑；二是学生之间的互相欺凌行为；三是拥堵挤压造成的意外伤害；四是火灾、爆炸、食物中毒、煤气中毒等意外伤害；五是校外侵害，如杀人、强奸等刑事案件；六是文体活动中发生的意外伤害；七是校内外交通事故等等。这些事故的发生，干扰甚至破坏了一些大中小学校的正常教育秩序，使死伤学生的家庭遭受了不可挽回的损失，同时也给社会增加了不安定因素。造成学校安全形势严峻的原因很多，而其中一个重要原因就是关于学校安全方面的立法不够完善，使得学校安全管理体制不稳定、安全管理模式不统一、安全管理措施不落实、安全管理工作不到位，从而影响了校园安全工作的正常进行。完善学校安全方面的立法，势在必行。

案据: 制定学校安全法，是应对当前学校安全事故频发的积极举措。在我国教育事业总体发展呈现良好态势的同时，我国的学校安全形势却相当严峻。一项针对2000年到2013年间媒体中出现的1.4万个校园安全事故案例的统计报告显示:近年来我国校园安全事故的发生率总体平稳，但有上升趋势，特别是2010年以来学校安全事故数量上升较快。学校安全问题作为公共安全的重要组成部分，学校安全意味着为学生提供良好的学习环境，为教职工提供良好的工作环境。学校安全还关系到自然灾害、食品安全、公共卫生等各种公共安全。一旦学校安全出现问题，它将制约学校教育教学功能的发挥，也会影响到未成年人的健康发展，还有一些重大事故可能成为社会公共安全的导火索。

制定学校安全法，是完善教育法律体系特别是学校安全法律制度体系的必然要求。没有安全，一切都是空中楼阁。学校安全是顺利开展学校教育活动的基础，也是教育改革和发展的基本保障。但长期以来，我国的学校安全管理缺乏相应的法律规制，加之一些主管机关的责任不明，校园安全管理在某种意义上成为法律的真空区域。

制定学校安全法，是全面依法治教的客观需要。目前有关保护在校学生合法权益的法律条款散见于宪法、民法通则、未成年人保护法、义务教育法、教师法、侵权责任法等法律法规之中。其中的某些法律规定既不具体,又有严重法律空白：对在校学生人身损害案件的归责原则、处理标准均没有涉及；对学校应履行的具体管理职能规定得不够具体；对学校是否应承担监护责任或承担多大监护责任规定得也不甚明了。而且，它们只能解决校园内的犯罪，起不到前期预防、管理的作用。

制定学校安全法律法规是世界各国的通行做法。学校安全问题已成为当今世界各国共同关注的现实问题之一，各国都在根据本国的实际情况进行立法。早在1977年，日本制定并公布了以无过错责任原则为主的“学校事故损害赔偿法”纲要案和以国家为赔偿主体、以国家财政列支主要赔偿金的“学校灾害补偿法”纲要案；2004年，制定公布了“学校安全法”纲要案。在美国，联邦和各州都制定了关于学校安全的法律法规。

制定学校安全法，目前已经具备较好的立法基础。在我国已经形成了以教育专门法为核心，教育相关法为补充的学校安全法律体系。2005年，《深圳市学校安全管理条例》开辟了地方性法规专门规定学校安全管理的先河。截至2017年3月，已经有十一部专门以“学校安全”为主题的地方性法规，包括五部省级地方性法规，六部设区市地方性法规。此外，还有一部单行条例以及五部地方政府规章。这都为制定中央层面的学校安全法积累了立法经验，奠定了立法基础。

建议：建议全国人大常委会尽快出台学校安全法。结合我国校园安全问题点多面广、结构复杂、涉及人员众多的特点，学校安全法的定位应是一法囊括、有所侧重的基准法，涵盖事前、临事、事中和事后全过程的系统法，改变以往“重事前、轻事中、无事后”的弊端，完善事件应对处置、事后纠责、善后与恢复的机制，同时也应是一部兼顾行政权力约束与个人权利保障的统一法，为学校安全管理与事故责任认定处理提供法律准绳。

　　            附：《中华人民共和国学校安全法》（立法建议稿）（略）