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　　浙江近年尝试推广“民生实事项目代表票决制”，由人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实。在党委领导下，形成合力推动民生实事项目实施，票决制作为基层民主建设的一种新实践，让基层人大行使决定权和监督权有了新载体，人大代表履职更实在、更有动力。

      浙江舟山市的定海城区里，有一条13年的断头路。这条路是连接城区南北向主干道的关键路段，10多年前当地政府就想打通，可有家改制企业的一幢4层职工宿舍正好横在了规划的道路中间。这些年来，由于跟其中6家住户的沟通洽谈始终无果，打通断头路的计划也就一拖再拖。

　　前不久，记者来这里实地探访时发现，困扰周边居民多年的小楼已拆除，打通道路工程正加紧施工。

   “我们今年首次推出政府重点实事项目代表票决制度。”舟山市人大常委会主任钟达告诉记者，舟山市人大会议今年多了一项议程：审议表决政府民生实事项目，302名市人大代表在会上一人一票确定了政府要完成的民生实事工程，“方便群众出行”入选实事项目，包括打通8条断头路。

　  人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实，这就是浙江近年在全省范围尝试推广的“民生实事项目代表票决制”。

    从一个客运站项目出发的票决制

　　回到2009年，在宁波的宁海县力洋镇人大会议上，人大代表用手中的选票投出了民生实事项目——这在当时全国乡镇人大会议上还是头一回。

　　这是怎么回事？其实，基层政府每年都要设定民生实事项目，选什么、怎么做、效果如何，过去一直是政府“拍板”。可这一次，在力洋镇却碰到了问题。

　　当时力洋镇缺少一个完善的客运汽车站，居民对车辆乱停、治安混乱等问题反映强烈。但是，政府在为客运站项目征地拆迁时碰上了“钉子户”，项目也就此搁置了下来。

    “当时有人说，那就把这个项目拿到人大会议上表决一下。”第一个将汽车站项目作为代表建议提上去的叶继堂说，“如果项目被代表多数通过了，就说明这是民意，也更容易得到居民的理解和支持。”

　　在党委的领导下，该项目列入镇人大会议议程，进行审议表决。果不其然，该项目经过镇人大代表票决后，由此形成的民意和舆论，使“钉子户”的态度发生了很大转变，不再提出原先过高补偿的要求，问题很快得到了解决。

　　明显的效果，让“票决制”很快在宁海复制、推广开来。截至2016年底，全县各乡镇共征集到民生实事工程建议项目3004个，提请票决候选项目1175个，票决确定802个，总投资94.61亿元，当年平均完成率达到85%以上。

    “这么多年的运行，证明了民生实事项目票决制在基层的生命力。”宁海县委书记杨勇说，“在党委的统一领导下，让代表定、政府办，解决了过去政府在民生项目实施中既当运动员、又当裁判员的问题。”

    大家一起来做自己决定的事

　　什么才是群众最需要的民生工程？这一点他们自己最清楚。

　　杭州市滨江区居民来国标每次出门都很头疼，因为他家前面就是一条铁路，而最近的一个供人穿行的道口，即使骑电动车也要半个小时才能到。该社区的居民从2008年就开始提意见，希望政府修一座天桥，但滨江作为新区，建设项目太多，这个项目一直排不上队。

　　今年，滨江区被确定为杭州开展民生实事项目代表票决制工作的试点之后，天桥建设迎来了“加速”的机会：建议被生活在当地的人大代表吴建荣带上了人大会议，列入了政府民生实事候选项目并票决通过。今年5月，项目正式破土动工。

    “群众想什么，我们就干什么。”滨江区人大常委会主任韩建中说，“票决制就是畅通群众表达诉求的渠道，尊重群众作出选择的权利，让大家一起来做自己决定的事。”

　　在浙江，各地推行票决制有一个鲜明的特点，就是融合了票决民主与协商民主各自的优势，把票决的刚性与协商过程的柔性很好地结合起来。

　　有人觉得票决制是人大自找麻烦或者给政府找麻烦，对此，滨江区委书记詹敏表示这其实是误解：“这是党委总揽大局、发挥领导核心作用的一个抓手。在党委领导下，各方形成合力推动实事项目顺利实施，这是真正造福于民，密切党和政府与人民群众的血肉联系。”

    代表履职更实在更有动力

　　如果把民生实事项目比喻成做菜，有人下单、有人掌勺，那么，谁来保证这道菜的味道？

　　据介绍，人大会议上民生实事项目票决结果的出炉，意味着人大代表监督的开始。

　　在桐庐县旧县村上峰居家养老服务站，记者遇到两位人大代表。原来，这个居家养老服务站是经过代表票决的民生实事项目，专门解决子女外出工作时老年人日间照料的问题。像这样的居家养老服务站在桐庐县共有189座，覆盖了181个行政村。

    “这个点是我们两位人大代表共同负责监督的，一周要来这里看一次，问问老人们对项目有什么意见。”县人大代表张志平说，桐庐县建立了代表联系项目责任制，将代表分成10个联系监督小组，每个小组跟踪监督一个实事项目，重点落在项目进展情况、工程质量把控、资金使用绩效等方面。

　　桐庐县县长方毅说，把居家养老服务站这样的民生实事写进政府工作报告、接受人大代表监督本是惯例，“票决制带来的监督，进一步倒逼政府提升效能和水平”。

　　记者在浙江多地发现，作为基层民主建设的一种新实践，票决制不仅让基层人代会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让人大监督更具实效。

“票决制让基层人大行使决定权和监督权有了一个新载体，人大代表履职更实在、更有动力。”桐庐县人大常委会主任游宏说。

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“票决制”大事记

2008年11月，宁海县在力洋镇和大佳何镇试行乡镇政府实事工程人大代表票决制。

2009年12月，宁海县出台《关于全面推行乡镇政府实事工程人大代表票决制的指导意见》，实事工程代表票决制在该县14个乡镇全面推行。

2012年11月，宁海县出台《关于进一步做好乡镇政府实事工程代表票决制工作的指导意见》。

2012年12月，宁海县出台《中共宁海县委关于推行县政府实事工程人大代表票决制工作的通知》，决定从2013年开始，“票决制”工作升至县级层面。

2013年12月，宁波市人大常委会决定在全市乡镇推行此项工作。杭州、嘉兴、湖州等地的县（市、区）人大常委会也陆续推行了该项工作。

2014年4月，宁海县票决制工作在全国县级人大常委会主任培训班上交流推介。5月，全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》简报以《聚焦民生实事创新工作形式》为题，对宁海县的票决制工作进行了介绍。9月，力洋镇人大在全国县乡人大工作理论研讨会上就票决制工作进行了交流。同年，宁海县桥头胡街道人大工委探索开展了实事工程人大代表会商制，使票决制工作延伸到了街道层面。

2015年6月，中共浙江省委下发《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，明确提出要推广“政府实事工程人大代表票决制”做法。

2016年7月，浙江省人大常委会通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，将相关经验做法正式写入地方性法规。

2017年3月，浙江全省人大推进“民生实事项目代表票决制”工作现场交流会在宁海召开。