“新集贸市场干净卫生安全，物美价廉，感谢人大代表为百姓办的好事。”初夏时节的一天早晨，安陆市巡店镇新集贸市场一位购物的老大爷，欣喜之情溢于言表。

    2016年8月，巡店镇政府融资新建了一座现代化集贸市场，这样一桩利民的好事，却引来老集贸市场商户持续上访，2次搬迁计划被迫搁浅。镇领导班子换届后，主动作为，人大代表充分发挥参政议政作用，成功化解一系列矛盾，最终实现和谐搬迁。

    一

　　巡店镇老集贸市场位于该镇金墩街，始建于上世纪90年代初期，由于条件所限，建设标准低，设施简陋，加上年久失修，市场安全隐患突出。上级安监、公安消防部门多次下达安全整改通知书，虽经多次维修整改，但消防、交通等问题始终无法彻底解决，整改一直难以达标，巡店集贸市场被安陆市委市政府列入消防安全重点整改场所，并挂牌督办。

    2015年9月8日，巡店镇党政联席会议决定新建一座集贸市场，彻底解决老集贸市场安全问题。为克服资金不足的困难，镇政府决定引进民营资本投资建设。2016年8月，一座总投资480万元、占地5亩、总建筑面积2579平方米的现代化集贸市场在巡店镇唐宋大道落成。

　　让大家始料未及的是，新市场建成准备搬迁时，老市场的20多家商户闻讯而动，集体上访。理由是市场搬迁后，老商铺将无法出租，生意难以为继，自身利益受到了损害。自去年9月起，4名商户发动老市场周边经营户50余户，集资1万元作为上访费用，先后6次到省、市群访，并且多次采取辱骂、静坐、封堵政府大院、冲击政府会场等形式闹访，试图阻止政府搬迁集贸市场。上访商户公开扬言，如搬迁市场将进京上访，以死对抗市场搬迁。2016年10月，新一届党委政府领导班子刚刚产生，上访商户再次施压政府撤销搬迁集贸市场决定。与此同时，新集贸市场迟迟不能动迁，导致新建市场门面滞销，承建方建设成本无法回收，无力支付农民工工资，诱发农民工多次到市、镇群访。两大群体相继上访，致使党委政府处于内外交困艰难境地。

    二

　　面对重重困难和矛盾，新一届党委政府没有退缩回避，镇人大主席团勇于担当，主动作为，深入走访选民，听取意见，沟通思想，寻找办法，有效化解各类矛盾。

　　上访商户始终认为政府搬迁集贸市场，代表的是个别人的利益。为了澄清事实，还原真相，今年3月，镇九届人大二次会议召开，专题听取和审议了镇人民政府《关于搬迁集贸市场消除安全隐患繁荣镇域经济》的工作报告。大会经过认真审议，最终通过无记名投票，以41票赞成、6票反对的结果同意镇人民政府搬迁集贸市场。人大会议上，邀请了20名老商户列席，部分群众参加了旁听。票决结果出来以后，上访商户逐渐变得安静，并悄悄离开镇政府，“镇人大会议都通过了，看来集贸市场搬迁势不可挡呀。”人大代表代表全镇人民的共同意志，彻底击垮了上访商户的心理防线，为日后顺利搬迁起到了关键作用。

　　市场搬迁，前期宣传工作尤为重要。老集贸市场共有5大类72家固定摊位经营户，是搬迁的主要对象。为充分尊重经营户的搬迁意愿，镇人大组织代表工作专班，在新集贸市场召开各类经营户座谈会5次，听取他们的意见建议。优美的环境，完备的设施，让72家固定摊位经营户切身感受到了新集贸市场的现代化气息和人性化服务，一致表示支持政府的搬迁决定，并以抓阄的形式选择了摊位。此外，一些人大代表还拿着新旧市场对比照片，下到全镇各村，分村召开党员干部和群众代表座谈会，为人民群众详细讲解党委政府新建集贸市场的初衷。人大代表的深入细致宣传，为集贸市场搬迁赢得了广泛的民意支持，为实现和谐搬迁奠定了坚实的基础。

　　为实现顺利搬迁，代表们认真总结分析前2次搬迁失败的原因，一致认为，搬迁集贸市场在时间上不能急于求成，要给前期宣传发动、化解矛盾留下足够的时间、空间。代表一致建议4月间搬迁，4月是市场淡季，且清明节后，外出人员多、在家人员少，有利于值班值守、有利于化解矛盾、有利于降低搬迁成本。镇政府采纳了人大代表的意见，确定4月18日为集贸市场搬迁日。与此同时，代表建议集贸市场成功搬迁后，将老集贸市场拆除改建成休闲娱乐广场，丰富社区居民文化娱乐生活，带动周边的繁荣，有利于矛盾化解、社会稳定。

　　在完成走访、座谈、矛盾化解、宣传发动等程序后，4月初，镇党委政府出台了《巡店镇集贸市场搬迁实施方案》，发布并张贴《巡店镇集贸市场搬迁公告》。4月18日，人大代表分头组织老商户到新集贸市场正式营业，执勤专班人员全部按时到岗，各司其职，现场秩序井然。至此，群众期盼的心、商户观望的心、政府悬着的心，终于落地了。目前，老集贸市场已拆除，休闲娱乐广场正在规划设计中，群众拍手称快。

    三

　　如何做好乡镇人大工作，充分履行基层人大职能，从这次市场搬迁中可以得到几点启示。

　　坚持党的领导是人大工作根本保证。乡镇人大必须在乡镇党委的领导下，紧紧围绕党委中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，严格按照人大工作程序依法进行。新建集贸市场是为了改善民生，是党委政府的中心工作。镇人大召开会议，决定搬迁集贸市场，是为了解决人民群众关注的热点、难点、焦点问题，紧紧围绕了镇党委的中心工作，体现了与党委“合拍”、与政府“合力”、与人民群众“合心”的理念。镇人大只有牢固树立党的领导观念，模范执行党的路线、方针、政策及各项决议、决定，及时了解党委的中心任务和工作意图，紧紧围绕党委的中心工作行使职权，才能准确地把党委的主张，变成人民群众的自觉行动，才能确保人大工作正确的政治方向。

　　践行以民为本是人大工作本质要求。坚持以民为本、维护人民利益，是人大全部工作的出发点和落脚点。开展人大工作，必须牢固树立民本思想，坚持密切与人民群众的血肉联系，对人民负责，受人民监督，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映民意，集中民智，凝聚民力。只有这样，人大工作才能牢牢植根于人民群众之中，才能把人民群众的利益实现好、维护好。近年来，镇人大坚持把保障和改善民生贯穿于人大工作的始终，把事关群众利益的重大事项作为人大工作的重点，加大监督力度，提高监督实效，促进民生问题有效解决。在市场搬迁中，镇人大坚持人民群众的利益最重，注重听取社会各界意见，组织人大代表深入群众走访、座谈，参与矛盾化解，赢得了百姓的信任和支持。

发挥代表作用是人大工作重要基础。乡镇人大必须把人大代表的积极性、主动性调动起来，充分发挥人大代表的主体作用。镇人大近年来通过加强代表活动阵地建设、代表信息平台建设，定期组织代表学习培训，从而激发了代表依法履职的积极性。实践证明，发挥人大代表作用，重点是围绕经济建设、法律法规贯彻实施和社会热点难点焦点问题，有计划、有步骤地组织代表开展活动，丰富代表闭会期间活动，使代表作用的发挥向深度、广度拓展延伸。同时，人大代表也要不断增强代表意识、职责意识，加强与选民的联系，更好地发挥知情参政、桥梁纽带和模范带头作用。