‍ ‍‍ 一、做好新形势下人大工作，必须坚持以习近平总书记庆祝全国人大成立六十周年重要讲话精神为根本遵循

    2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话，全面回顾了人民代表大会制度建立和发展历程，深刻阐释了人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，明确指出在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度，牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。总书记的重要讲话，为新时期做好人大工作指明了目标方向，提供了根本遵循，是推动人大工作理论和实践创新的行动纲领。

　　第一，牢牢把握实行人民代表大会制度是中国的必然选择。总书记讲话开篇，站在历史、现实与未来的高度，深情回望了近代以来中国人民所作的艰辛探索，深刻阐述了在中国为什么要实行人民代表大会制度，而且只能实行人民代表大会制度。我理解是“三个必然”：一是历史的必然选择。1840年以来，中国多少仁人志士探索尝试过多种社会制度模式，始终没有找到一条能让中国人民摆脱苦难和屈辱的正确道路，只有在中国共产党诞生后，才有了开天辟地的大事变，建立了人民当家作主的国家政权，同时建立了人民代表大会制度，才使中国人民真正成为国家和社会的主人，这是近代以来“中国社会激越变革、激荡发展的历史结果”和中国人民的必然选择。二是实践的必然结论。60年来特别是改革开放30多年来，中国特色社会主义发展取得的显著成就雄辩地向世人证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。三是国家治理比较的必然优势。总书记提出坚持和完善人民代表大会制度的“四个必须”、评价国家政治制度的“八个能否”、发展社会主义民主政治的“六个坚持、六个防止”，丰富和发展了中国特色社会主义制度理论，详尽论述了中国国家政治制度的优势在于反映了人民的意志、体现了人民的利益、显示了强大的生命力，阐述了必须长期坚持和完善的深刻道理。学习领会总书记讲话精神，要求我们进一步增强“四个自信”，进一步增强做好人大工作的责任感、紧迫感和使命感，更加热爱人大工作，自觉投身到人大事业中去，切实为社会主义民主政治建设作出更大贡献。

　　第二，牢牢把握人民代表大会制度的核心要义。总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。总书记的重要论述，深刻阐述了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用。我理解，其核心要义就是“三者有机统一”。坚持“三者有机统一”是实行人民代表大会制度的本质要求。党的领导、人民当家作主和依法治国，都构成人民代表大会制度的内在属性，都属于根本政治制度的题中应有之义，三者形成一个有机整体。人民代表大会制度为“三者有机统一”提供了很好的制度载体。人民代表大会制度同“三者有机统一”相辅相成、相互促进，统一于社会主义民主法治建设实践，是实现党的领导和执政、保障和发展人民当家作主、全面贯彻依法治国基本方略的根本制度安排。坚持“三者有机统一”最核心、最根本的是坚持党的领导。要保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来，或者相互替代，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。

　　第三，牢牢把握做好人大工作的组织原则。总书记指出，民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则；坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。学习领会总书记讲话精神，必须充分认识到，人民代表大会制度是高度的民主和高度的集中相结合的制度设计，既能够充分保障人民享有广泛的民主，又有利于国家政权机关在党的领导下，分工合作，协调一致地建设中国特色社会主义事业。必须充分认识到，在人大工作中坚持民主集中制，就是要坚持集体行使职权、集体决定问题，个人或少数人不能代替人大行使职权，或处理属于人大职权范围内的事情。这就是我们通常讲的，“人大集体有权、个人无权”。必须充分认识到，在人大工作中坚持民主集中制，落脚点就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，在国家治理中始终坚持人民主体地位，广泛调动人民群众参与国家管理和治理的积极性，同时，国家治理必须以更好实现和维护人民利益为目标，切实增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。

　　第四，牢牢把握做好人大工作的重点内容。总书记指出，新形势下要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，也要与时俱进地完善人民代表大会制度。强调当前和今后一个时期，要着重把握好加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系等重要环节。学习领会总书记讲话精神，要深刻认识到：提高立法质量是立法工作的关键。要坚持问题导向，着力推进立法精细化，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，真正立好法、立良法、立善法，让法律法规给老百姓带来实实在在的好处。实际工作中要注重把党的领导贯穿到立法全过程，形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法格局。法的生命力在于实施、法的权威也在于实施。要切实加强和改进法律实施工作，“一府两院”必须担负法律实施的法定职责，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，整治以权谋私、徇私枉法、侵犯人民群众合法权益的行为，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法进程，不断推进行政机关履行职责，推进司法体制改革，加快建立公正、高效、权威的司法制度。人大要加强对执法、司法工作监督，确保法律法规全面有效实施。正确监督、有效监督是开展监督工作的基本遵循。要进一步深化对人大监督工作定位和规律的认识，担负起宪法法律赋予的监督职责，加强改进法律监督和工作监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。紧密结合中心大局，找准监督工作的着力点，既敢于监督又善于监督，正确处理监督和支持的关系，形成加强和改进工作的合力，致力营造风清气正的政治生态和发展环境。代表工作是人大工作的重要基础。因此，一方面要加强代表思想政治作风建设，进一步提高代表素质，提升代表履职能力。另一方面，必须明确的是，各级党委、人大常委会、政府、法院、检察院都应加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。各级人大常委会办事机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，要为代表的履职提供各方面的服务和保障。代表所在单位等一切组织和个人都应尊重代表权利，支持代表执行好代表职务。要围绕这些要求，在加强和改进代表服务、充分发挥代表作用上推进创新。

　　第五，牢牢把握加强和改进人大自身建设的基本要求。总书记明确指出，新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。当前，经济发展步入新常态、改革开放进入新阶段、社会治理出现新变化、利益诉求呈现新特点，在这种情况下，各级人大及其常委会必须把自身建设放在更加突出的位置，积极推进人大制度理论和实践创新，以制度的与时俱进保障更好地依法履职，切实增强人大工作对新形势新任务的适应性。一是要始终坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，忠实履行宪法法律赋予的职责。二是要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度和议事程序。三是要不断加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　超良同志高度重视人大工作，强调要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识人民代表大会制度在我国国家制度体系中的重要地位，深刻认识人大工作在党和国家工作大局中的重要作用，深刻认识坚持和完善人民代表大会制度必须毫不动摇地坚持党的领导。强调要始终坚持正确政治方向，把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程；始终坚持围绕中心、服务大局，依法行使各项职权；始终坚持人民至上，密切同人大代表和人民群众的联系；始终坚持开拓创新，不断推动人大工作与时俱进；始终坚持加强自身建设，不断提高人大工作水平。这些要求，充分体现了习近平总书记重要讲话精神，充分体现了对人大工作基本规律的认识，对做好新时期人大工作有很强的针对性、指导性，全省各级人大及其常委会都要不折不扣地抓好贯彻落实。

　　二、做好新形势下人大工作，必须紧紧围绕中心、服务大局

　　围绕中心、服务大局，是人大的职责所在、使命所系。关于今年省人大常委会的工作，省十二届人大五次会议已经明确，正在有条不紊地推进，要善始善终抓好落实、抓出成效，共同保障和促进全省经济社会持续健康发展。

　　深化供给侧结构性改革。今年是供给侧结构性改革的深化之年。省人大常委会决定，围绕推动供给侧结构性改革，重点做好三件事情。一是组织开展专题调研。从上月开始，已成立5个专题调研组，围绕“万企万亿技改工程”建设、推进民营经济发展、推进高标准农田和水利建设、推进城镇污水治理和绿色宜居村庄创建等四个方面问题，到各市州开展专题调研，为省委提供决策参考。二是组织听取和审议专项工作报告。安排在7月份，听取和审议省政府关于全省深化供给侧结构性改革工作情况的报告，同时书面印发省人大常委会调研组的专题调研报告，进一步推进供给侧结构性改革深入开展。三是组织人大代表视察。安排在9月份，组织部分全国和省人大代表，对全省供给侧结构性改革的进展和成效进行专项视察。市县乡人大都要加强调查研究、听取和审议报告、抓好审议意见落实，主动促推供给侧结构性改革。

　　精准扶贫脱贫。脱贫攻坚事关全面决胜小康大局，是总书记最牵挂的事，是重大政治任务和第一民生工程。今年，省人大常委会将从三个方面来推动这项工作。一是切实抓好审议意见的落实。3月，省人大常委会已听取和审议了省政府贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》、推进脱贫攻坚的报告，对扶贫攻坚工作提出了一些意见建议，下一步要抓好落实。二是充分发挥人大代表作用。省人大常委会党组已向省委报告，将开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，充分发挥人大代表的力量优势和在脱贫攻坚中的引领示范作用。目前，省人大正在制定具体实施方案。近期，将向全省各级人大代表发出公开信，动员五级人大代表深入一线，督促“绣花功夫”在扶贫工作中的应用、已定各项政策措施的落实；积极进村入户宣传政策、了解掌握工作实际情况；同时在产业扶持、教育医疗、公益慈善、扶贫济困等方面做些力所能及的工作。市州人大常委会要协调督办，重点贫困县市人大常委会要精心组织，乡镇人大要积极参与，各级人大要建立问题督办反馈机制。省人大还将建立并完善人大代表履职档案登记制度，加强对代表履职包括参与脱贫攻坚行动的考核。三是做好扶贫联系点的工作。按照省委统一部署要求，做好省人大常委会领导班子成员扶贫联系点工作，指导联系贫困县理清工作思路，查找工作短板，扎实推进脱贫工作。

　　保障重大改革发展措施落地。一是加强湖北自由贸易试验区法治建设。目前自贸区已经挂牌，能不能顺利推进，法治保障非常关键。为此，省人大常委会将启动有关立法调研工作，适时制定地方性法规或作出决议决定，对我省有关地方性法规作出暂时调整实施的规定。二是推动深化司法体制改革。我省作为全国首批司法体制改革试点省份之一，省委高度重视，专门成立了“司改”领导小组，制定了配套改革方案，“司改”工作正在大力推进。今年，省人大常委会将分别听取省“两院”关于司法体制改革和上半年工作情况的报告，作出关于加强对司法工作监督的决定，切实推进司法公平公正。三是服务推进监察体制改革。根据省委的安排，省人大将抓紧开展我省监察体制改革的有关调研，积极为省委决策提供参考。

　　深化重大事项讨论决定工作。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。健全人大依法讨论决定重大事项制度、做好各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作，对于坚持和改善党的领导、确保党的重大决策部署得到贯彻落实；对于推进科学、民主、依法决策，提高决策公信力执行力；对于充分发挥人民代表大会制度优势和功效、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。中央办公厅下发实施意见后，省人大常委会迅速组织学习，制定贯彻落实意见，正在抓紧修订讨论决定重大事项的地方性法规，会同省政府制定重大决策出台前向人大报告制度。全省各级人大都要高度重视实施意见的贯彻落实。一是坚持问题导向。按中央文件要求，切实解决一些地方人大依法行使重大事项决定权不到位不充分、作出决议决定存在重程序轻实体问题，解决一些地方政府超越法定职权范围违法决策、不当决策时有发生的问题。二是明确政府必须报告的事项。全省县级以上各级人大要根据法律法规和实施意见，从实际出发，审查批准本级经济社会发展规划、预算调整和决算、审批城市总规、决定授予荣誉称号，讨论决定本行政区域内加强民主法治建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项。三是提高人大讨论决定质量。要通过健全完善讨论决定重大事项选题、协调、审议程序等机制，完善讨论决定方式方法，注重发挥人大代表和常委会组成人员作用，扩大人民群众有序政治参与，不断提高讨论决定重大事项的科学化水平。四是保证决议决定贯彻实施。人大及其常委会依法作出的决议决定具有法定效力，有关国家机关、组织、个人应当贯彻执行，“一府两院”要及时向人大及其常委会报告贯彻落实情况。各级人大常委会要充分运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问以及代表视察、专题调研等形式，加强对决议决定实施情况的监督，督促决议决定得到有效贯彻实施。

    三、做好新形势下人大工作，必须加强和改进人大常委会及机关自身建设

　　超良同志提出，要把人大机关建成有为有位有威的地方国家权力机关、围绕中心服务大局依法履职的工作机关、践行群众路线密切联系群众的代表机关。加强人大常委会及机关自身建设，对于建成“三个机关”至关重要。

　　第一，旗帜鲜明讲政治。人大是重要政治机关，讲政治是第一位的要求。要始终坚持正确政治方向，站稳政治立场，提升政治能力，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和党的集中统一领导。要始终做到心中有党、心中有民、心中有法，熟悉讲好党言党语、民言民语、法言法语，绝对忠诚于党的事业、忠诚于人民、忠诚于宪法法律。讲政治既是绝对的，又是具体的，不能喊空洞的口号、不见实在的行动。要自觉把“四个意识”贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。在这方面，全国人大常委会党组为地方人大常委会党组作出了表率，去年一年召开30多次会议研究重大问题，党组把思想认识统一到党中央重大决策部署上来并贯彻落实到人大各项工作之中。全省各级人大常委会党组要带头旗帜鲜明讲政治，充分发挥在人大常委会的领导核心和政治核心作用，切实加强组织领导和思想政治建设，围绕贯彻落实党中央和省委决策部署把方向、管大局、保落实，推动党中央大政方针、全国人大及其常委会决议决定、省委决策部署在人大工作中得到不折不扣贯彻落实。党组成员、党员委员、党员代表要在常委会党组、代表大会临时党委领导下，坚决贯彻党委的决策部署，依法履职尽责。

　　第二，严字当头抓党建。人大同党委、政府的职责要求不同，但加强党建的要求是高度一致的，没有“双重”标准。人大创新发展，必须依靠党的建设作保障。人大机关党员比例高，更应该成为管党治党的模范机关。要切实加强人大常委会党组建设，充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，依靠党组对立法、监督、代表工作、重大事项决定、任免等各项工作的具体领导，依靠党组织和党员的政治保障和先锋模范作用，坚决贯彻落实党委决策部署，遵守政治纪律和政治规矩，认真履职尽责，确保党的主张得以实现。人大常委会党组、机关党组、分党组要认真贯彻党的十八届六中全会精神，切实扛起管党治党主体责任，层层传导压力，着力推动全面从严治党向纵深发展。要抓好思想教育这个根本，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈强化理论武装，筑牢党员干部思想根基。要抓好党内政治生活这个载体，丰富政治生活内容，创新政治生活形式，让党内政治生活真正成为爱护党员、保护党员、提升党员的“港湾”。要抓好严明纪律这个关键，坚持有令必行、有禁必止，把纪律规矩挺在前面，让制度严起来，着力推动形成“四种形态”。要抓好党内监督这个手段，使广大党员干部自觉养成在监督下工作生活的习惯，营造良好的政治生态和干事创业氛围。

　　第三，创新机制增活力。人大及其常委会和机关在组织机构设置、运行规律等方面有自身的特点，要积极探索适应人大工作特点、高效有序的运行机制和办法。在这方面，全国人大常委会有很多很好的作法。比如，在立法方面，创新重要法律起草、法律草案征求意见、立法项目征求论证等制度；在执法监督检查方面，由委员长、副委员长带队检查，相关专门委员会参与，实行集中履职，打“组合拳”；在常委会重点工作选题方面，始终聚焦党中央关心、人民群众热切期盼、改革发展中的重大问题。这些措施效果都非常好，值得我们学习。一些省市也创造了好的经验作法。要在总结传承过去好的作法基础上，认真学习借鉴外地先进经验，加大创新力度，进一步完善人大工作运行机制。同时，要建立健全人大机关信息共享、服务协调、督查落实、运行保障、选人用人、考核评价等机制，不断开创机关工作新局面。

第四，转变作风重实效。为切实做好服务中心大局、服务人大代表、服务常委会、服务基层人大工作,今年，省人大常委会机关正在组织开展“落实全面从严治党要求，深化纪律作风建设，争创服务示范机关”主题活动，进一步转变工作作风。市县乡人大也要结合实际，进一步加强纪律作风建设，以作风建设的新成效推动人大工作的新发展。一是服务代表重实效。要切实改进对代表的服务，尊重人大代表的权利和义务，营造依法履职的良好环境，支持代表依法履职尽责。今年，省人大要建立五级人大代表信息网络平台，为代表执行职务、开展工作、相互交流提供服务。二是优化流程增实效。要认真落实中央八项规定精神和省委六条意见，大力倡导“三短一简”，进一步改进工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。人大是立法机关，必须带头信仰法律、遵守法律，严格依照法定程序开展工作，但要减少不必要的环节，提高工作运行效率。三是深入调研讲实效。要坚持动中有静、动静结合，突出重点、抓住关键，深入研究和思考一些问题，组织开展人大制度理论实践创新的深度研究，使人大工作更有力度、更有深度、更有成效。