人大机关是人大及其常委会依法履职的参谋助手，承担着为人大常委会和人大代表服务的重要职责，是承上启下、协调左右、联系内外的枢纽。机关服务质量的高低直接影响着人大及其常委会整体效能的发挥。新形势下，如何把人大机关建设成为精于谋划的高水平参谋班子、善于理事的高效率办事机构、乐于奉献的高素质服务团队，更好地为人大及其常委会依法履职服务，这摆在我们面前的一项重要任务，也是需要认真思考和回答的课题。

　　建设学习型机关，发挥好“参谋”作用。人大机关作为人大及其常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”，不断提高辅助决策的能力和水平是首要职责。只有加强学习，及时“充电”，才能更好地发挥好这一职能。一要解决“学什么”的问题。结合工作实际，突出学习重点，切实加强理论武装和人大业务知识的学习，尤其要学好与工作紧密相连的立法法、监督法、代表法、地方组织法、选举法、预算法等法律法规，同时与时俱进学习经济、科技、互联网和大数据等知识。人大机关各委室要加强与本职工作密切相关专业知识的学习，努力成为做好本职工作的行家里手。二要解决“怎么学”的问题。积极探索互动式、研究式、共享式学习途径，通过“学习理论谈体会”“我的业务我来讲”、开展法律知识竞赛、开展文字写作质量评比等活动，不断增强学习的吸引力和感染力，努力营造比学赶超的浓厚氛围。特别是年轻干部更要注重加强学习和思考，主动向身边领导和同事学习，使学习成果切实转化为增强素质、提升能力的内在动力。三要解决“学以致用”的问题。坚持激励与约束相统一，健全规范的学习管理和考核激励机制，鼓励先进，鞭策后进，激发学习热情。大力弘扬理论联系实际的学风，结合人大工作实际，坚持问题导向、效果导向，注重学用结合，做到学以致用，增强学习的针对性和实效性，真正把学习成效转化为不断提高机关干部的参谋服务水平上。

　　建设效能型机关，发挥好“枢纽”作用。人大机关是人大常委会联系“上下左右”的枢纽，承担着重要的综合协调职能。只有提升机关工作效能，才能更好地为人大及其常委会工作注入活力和能量。一要狠抓落实提效能。明确时间节点和责任边界，严格监督检查，着重抓好人大决议决定、审议意见落实情况的督查、机关执纪问责、后勤服务保障等工作落地生根。二要依法办事提效能。人大及其常委会是权力机关，依法用权、依法办事是基本遵循，必须使作出的决策和开展的工作合乎法律和程序，以法治思维和法治方式把机关工作纳入规范化、制度化轨道，使照章行事成为机关工作人员的自觉行为。三要通力协作提效能。加强机关内部的综合协调，既做到各司其职，又要树立一盘棋的思想，对人大常委会的重大活动和重要任务，实行统一安排，分工负责。机关各委室要及时与有关方面多沟通、多衔接，形成勤联系、常交流、多协商的工作机制，保证机关各项工作顺利开展。

　　建设服务型机关，发挥好“保障”作用。人大机关的服务既有政务服务，也有事务服务；既有工作服务，也有后勤服务。要牢固树立服务至上理念，实现由被动型服务向主动型服务转变，由事务型服务向综合型服务转变，由参与型服务向参谋型服务转变，做到脑勤、手勤、腿勤、口勤，把服务贯穿人大工作全过程。一要严谨细致。人大工作政治性、程序性、法律性强，不论是执法检查、听取和审议专项工作报告，还是召开人大会议、主任会议、常委会会议，都有严格的法定程序。因此，人大工作来不得半点马虎，必须依法按照程序一丝不苟地开展。二要热情周到。人大代表是人大工作的主体，要通过走访和座谈等多种形式加强同代表的联系与沟通，广泛听取代表意见建议；邀请代表参加专题调研、执法检查等活动，并帮助代表解决履职中的实际困难和问题，竭尽全力为代表履职提供服务，使人大机关成为代表的“娘家”。三要优质高效。对召开重要会议和执法检查、视察、调研等重要活动的服务工作，要超前谋划、提前协调，精心筹备、细致周到，保证不出纰漏，实现服务工作的精细化和规范化；对常委会组成人员和代表的服务工作，要搞好会议期间和闭会期间的衔接，为代表依法履职提供各方面的服务和保障。总之，要从办文、办会、办事入手，通过机关工作人员的共同努力，做到代表满意、群众满意、常委会领导满意。

　　建设创新型机关，发挥好“引领”作用。坚持用科学的态度、务实的作风，在宪法和法律框架内不断创新人大工作思路，以更好地适应新形势、指导新实践，使人大工作的定位更加准确清晰、目标更加符合实际、措施更加得当有力，推动人大工作创新发展。一要创新工作理念。没有思想观念的更新，就不可能有创新的思路和举措。要坚决摒弃三种错误思想：“二线”论，认为人大是“二线”机关，缺少关注，缺少监督，多干少干一个样，创不创新无所谓；“虚功”论，认为人大工作主要是开开会、不直接处理事务，因此创新没有实际意义；“守旧”论，认为人大工作都有固定的模式和方法，凭经验就能办事，不需要创新。二要创新工作流程。按照“管理规范、流程通畅、运转高效”原则，围绕“做什么、谁来做、怎么做”三个重点，抓住“目标内容、步骤环节、节点控制、责任清单”四个环节，将每项工作视为一条“生产线”，制定工作流程图，做到有章可循，对各个工作环节加以改进，规范细化工作流程，提升服务保障质量。三要创新工作机制。逐步探索形成人大常委会联系代表和代表联系群众的经常化、向代表通报工作定期化、闭会期间代表活动常态化、代表建议收集办理规范化的工作机制，充分发挥代表的主体作用；围绕地方立法、讨论决定重大事项、全口径财政预决算审查监督、工作评议、专题询问、满意度测评、审议意见办理等工作，不断创新工作机制，努力形成一套严谨、科学的制度和机制体系，使各项工作有据可依、有度可量、有标可评，切实提升工作实效，促进人大工作不断迈上新台阶。

　　建设和谐型机关，发挥好“表率”作用。人大机关干部要紧紧围绕人大常委会“轴心”，立足委室“公转”，认真定位“自转”，自觉维护集体荣誉，加强沟通交流，注重协调配合，力量上拧成“一股绳”，共同营造既能共事、又能干事、还能成事的局面。一要注重人际团结和谐。上下级之间、同事之间，提倡和谐通畅、诚信友爱，相互帮助，大事讲原则，小事讲风格，加强感情交流，推动工作开展。二要注重工作团结和谐。机关每名干部都应自觉维护集体荣誉，心往一处想，劲往一处使，既各司其职、各负其责，又通力协作、密切配合，积极营造民主和谐、团结友爱的工作环境和氛围。三要注重委室团结和谐。各委室共下“一盘棋”，同唱“一支曲”，真正做到相互尊重不轻视、相互理解不埋怨、相互信任不猜忌、相互关心不冷漠、相互补台不拆台，加强工作联动，增强工作合力。遇有重大活动、重要任务，打破机关委室界限和人员分工，实行分工不分家，齐心协力，相互补位，共同做好工作，树立人大机关的良好形象。

 　                                               　（作者系荆门市人大常委会秘书长）