一、创新人大工作，与党委 “同频共振”

　　丹江口市第十八届人大常委会选举产生后，把实施工作创新作为更好地坚持和完善人民代表大会制度、实现人大工作与时俱进有为有位的重要抓手，明确提出，每年都要有新举措、力求新突破、呈现新亮点。今年初，主任会议在研究今年的创新工作时认为，脱贫攻坚，是党中央实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”而作出的重大战略部署，是各级党委政府当前重中之重的核心工作，人大工作创新，应该充分发挥人大代表的职能作用，紧紧围绕中心、服务大局，更好地体现与党委工作“同频共振”，围绕丰富代表闭会期间的活动、有效助推全市脱贫攻坚工作，精心谋划实施多级代表联动的代表主题活动，通过活动开展，进一步增强代表意识、提升代表素质、锤炼代表作风，把代表能动性凝聚好、把代表作用发挥好。在精心调研、广泛征求意见、多次专题研究后，常委会会议审议通过了“三联架桥梁、三实助脱贫”代表主题活动方案并付诸实施。

    省人大常委会高度重视闭会期间代表活动创新性开展，围绕发挥代表作用，精心谋划了“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动。省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉，副主任王玲先后莅临丹江口市调研，对如何做好新形势下的代表工作、开展好闭会期间的代表活动等，作了重要讲话和具体指导。市人大常委会迅速行动，按照省人大常委会领导指示精神和创“模块化、规范化、可复制、可推广”的 “丹江口模式”的工作要求，及时调整完善、充实“升级”了原“三联三实”方案，拟定了《丹江口市人大常委会党组关于开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的实施方案》，呈报市委研究予以了批转。

　　二、完善组织架构，抓实活动内容

　　灵活多样、有序高效的组织架构，是活动顺利开展的重要基础。市人大常委会依据直选代表按选区划分、间接选举的代表按工作实际和专业特长划分的原则，将全市五级867名人大代表划分为63个活动小组，综合评定择优确定了小组组长和副组长。同时，坚持从基础抓起，在常委会代工委设立了“代表活动联络组”，在各镇完善了“代表之家”建设，分片区设立了“代表小组活动室”，在水都网开通了人大板块，在农村信息化公共服务平台开辟了代表聚力脱贫攻坚活动专块，组建了人大微信公众平台和代表小组QQ、微信群，赋予网络平台工作信息发布、人大工作宣传、代表学习交流等功能，构建起了较为完备的代表活动组织架构。

　　人大代表聚力脱贫攻坚，最根本的就是要发挥好代表监督促进、桥梁纽带、参与推动三大作用。为此，市人大常委会坚持以问题为导向抓监督，各代表活动小组综合运用视察、执法检查、调研、询问、民主评议、接待选民等方式，围绕“绣花”功夫落实、脱贫攻坚各项工作的推进、各项政策的落实查真情、谏真言，推动相关部门不断改进工作，问题得到解决；坚持以落实联系群众制度为抓手架“桥梁”，各代表活动小组认真落实代表接待选民、走访联系群众制度，进村入户访民意，通过政策指导、思想引导、矛盾疏导，架起党委政府联系人民群众的桥梁，反映真实情况，推动群众合理诉求的解决；坚持以帮扶为支撑抓聚力，各代表活动小组发挥代表的智力、行业、资源优势，开展科技咨询、医卫服务、文化下乡、法律援助、就业培训、岗位提供、产业开发等各具特色的针对性帮扶，有效助推贫困村早日“出列”、贫困户早日“摘帽”。活动实施中，市人大常委会注重发挥常委会组成人员的示范带动作用，要求其积极谋划好、组织好、参与好代表小组活动，在这场助力脱贫攻坚的战场上做思想先导表率、依法履职表率和勤政为民的表率。

　　三、坚持集体行权，探索交办督办新机制

　　依法履职、有限目标、集体行权、规范有序，是五级代表聚力脱贫攻坚活动必须把握和坚持的基本原则。市人大常委会坚持把集体行权贯穿于活动始终，要求各代表活动小组切实发挥好“网脚子”作用，为代表依法履职当好“丫环”，按照“一个季度、一个专题、一次活动”的原则，有针对性地综合运用各种法定手段和方式，组织丰富多彩的活动，活动中收集的信息，必须由小组成员审议过滤，形成的书面问题清单，以小组的名义提出，形成的代表意见建议，必须是客观、准确且站在全局的高度。

　　扎实推进活动实施，确保活动卓有成效，交办、督办是核心环节，也是难点所在。在交办环节，市人大常委会探索建立了分层交办机制。坚持分组收集、分类整理、分级负责、分级办理，代表收集的问题和意见建议，按照“政策问题、代表建议、调研报告”三类，分别经代表活动小组、各镇代表小组和市活动联络组三级过滤梳理汇总后，依据管理权限，分别由市、镇两级政府及相关部门具体承办。属于政策性问题，即交即办；属于代表建议类的，依法分级交办；属于调研报告类的，分层提交党委政府研究。同时，要求各承办单位，在规定的期限内，及时反馈办理落实结果。在督办环节，探索建立了承办工作责任制，主任、副主任分别担任督导组组长，分片包镇，重点针对三级信息梳理、分类、汇总是否科学合理，分层交办是否按期、规范、准确，承办单位整改反馈是否及时、规范、到位，通过强化跟踪督办，推动政策得到全面兑现落实、问题得到及时有效解决、干部作风得到进一步优化。

　　四、汇智聚力促脱贫，代表行动在路上

　　扎实开展五级代表聚力脱贫攻坚，形成合力是关键、是保障。市人大常委会积极争取市委的重视与领导，市委常委会多次专题听取人大党组关于活动安排部署与进展情况，市委主要领导带头参与代表小组活动、带头督促问题及意见建议的办理落实；积极加强与政府的协调沟通，市政府全力配合，将代表活动阵地建设经费按照一个“代表之家”3000元、一个“代表小组活动室”2000元的标准，给予一次性补贴，按照五级代表人数，在4年的活动期限内，每年人均300元的标准，将专项活动经费纳入财政预算；积极完善代表考评机制，将代表参与活动情况与接待联系选民、向选民述职等闭会期间的履职情况有机结合，通过多种方式做好代表考评结果的运用；积极加强对镇人大代表主题活动的培训与指导，注重发挥好镇代表小组的作用。强大的工作合力，正推动着活动全面深入地开展。

丹江口市是南水北调中线工程核心水源区、国家秦巴山片区扶贫开发重点县市、全省脱贫奔小康试点县市、移民大市。截至2016年底，全市贫困人口存量为58607人。据不完全统计，代表聚力脱贫攻坚活动开展3个多月来，全市63个代表活动小组,紧扣活动内容，确定不同的专题，对市委确定的今年保底出列的40个重点村35290人，做到了入户走访、政策指导、情绪引导、矛盾疏导、实情调查、问题收集“六个全覆盖”，开展走访、专题视察调研、座谈评议等活动74次，收集“绣花”功夫落实、政策落地、贫困户易地搬迁建房质量、完善配套基础设施、特色产业发展等方面问题和意见建议948件，梳理整合后即交即办399件，并在规定的期限内全部整改反馈到位，依法按程序转办代表意见建议23件，转市镇两级党委政府研究的调研报告12份，代表为贫困村贫困户开展专业技术培训、带动就业、公共服务、产业项目和资金扶持等办实事76件。