3月北京，暖风和煦，春意盎然，喜庆祥和。9日，北京人民大会堂气氛庄严，十二届全国人大五次会议举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告。

“常委会制定8部法律，修改27部法律，通过7个有关法律问题的决定决议，检查6部法律的实施情况。”数据翔实、内容丰富，工作报告集中体现了党中央治国理政的新理念新思想新战略，彰显了法治精神、改革担当、为民情怀。过去一年，全国人大常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真履职尽责，成绩显著。

服务大局 担当有为

　　室外春光明媚、室内气氛热烈，在湖北代表团驻地，与会代表踊跃发言，各抒己见，高度评价过去一年全国人大常委会的工作。

　　代表团团长蒋超良说，全国人大常委会工作报告充分体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻了党中央重大决策部署，是一个很好的报告。报告突出了坚持党的领导，突出了服务党和国家工作大局，突出了以人民为中心的发展思想，突出了稳中求进的治国理政重要原则。列席会议的省委常委、省委秘书长，省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉说，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，依法履职、敢于担当，成效显著、亮点纷呈，充分发挥了最高国家权力机关的作用，对地方人大发挥了重要的引领和表率作用。在旗帜鲜明讲政治，创新机制增活力，重视民生求实效，履职尽责重担当这四个方面留下深刻印象。代表团副团长李春明说，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，紧紧围绕党和国家工作大局履职行权，以人民为中心回应社会关切，以机制创新提升人大工作实效，为党和国家中心工作作出了重要贡献，为地方人大工作起到了引领和表率作用，向人大代表交出了一份出色的“春天的答卷”。 李建明代表说，常委会工作报告体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，体现了依法治国的法治精神。代表们一致认为，报告主题鲜明、重点突出、目标明确、求真务实，具有很强的思想性、针对性和操作性，集中体现了党中央治国理政的新理念新思想新战略，彰显了法治精神、改革担当、为民情怀，贯彻了党中央重大决策部署。全国人大常委会依法履职，工作成效明显，在党和国家工作大局中发挥了极其重要的作用。

履职尽责 增强实效

　　立法是全面依法治国的前提和基础。全国人大常委会副委员长万鄂湘说，全国人大常委会立法质量大幅提高。聚焦中央重大战略部署、聚焦改革领域突出问题、聚焦群众关切热点难点，充分发挥立法的引领和推动作用，科学立法、民主立法，切实提高立法针对性和可操作性。蔡学恩代表说，常委会多举措发挥人大代表在法治建设中的积极作用。建议全国人大常委会组成人员可配备法律助理，可以由全国律协提供专业帮助。蔡宏柱代表说，建议抓住事关改革发展稳定的重大问题开展立法。程理财代表说，建议将修订完善建筑法作为今年的工作重点，纳入日程。结合当前建筑行业的发展实际，将建筑工程改为建设工程，明确其涵义。姚胜代表说，建议加强立法的针对性，尤其是财税领域。顾海良代表说，建议尽快弥补学前教育法法律空白和学位条例严重滞后的现象。张德华代表建议，完善法律法规的配套宣传措施，利用新媒体普法和宣法，让人人知法守法。

监督工作是人大的重要着力点和主抓手。张柏青代表说，建议人大监督工作要更加有权威性。在人大开展监督之后，各级政府及其职能部门要积极回应人大提出的整改意见，整改措施及结果在一定时间内要向人大报告，并将此形成制度。韩进代表说，建议人大监督工作要突出重点、选好题目、常抓不懈，例如对食品安全、环境保护等问题，监督检查要下大力气，长期坚持，务求实效，促进问题根本解决。李静代表说，建议进一步加大对法律实施的监督力度，推动法律更加准确有效的施行。熊召政代表说，要进一步重视立法后法律的实施问题，常委会工作报告中不仅要报告立法的情况，而且要报告法律实施的情况，分析法律实施的难点问题，督促相关方面加以解决，推动法律的实施。冯云乔代表说，建议加大监督法律实施工作力度，突出监督重点，紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题，创新法律实施监督工作的方式方法。冯丹代表建议，对促进科技成果转化法的实施情况进行检查，及时督促解决成果转换中的“最后一公里”可能遇到的问题。探索更好的产学研结合机制，加大基础性科研投入，加大对知识产权的保护和执法、监督力度。

人大代表是人大工作的主体，如何进一步发挥人大代表作用，代表们纷纷建言。刘雪荣代表建议，全国人大代表的换届选举工作关系到党的执政地位，关系到人民当家作主，关系到政权稳定。全国人大常委会要高度重视第十三届全国人大代表的选举工作，确保换届选举风清气正。唐冠军代表说，建议全国人大常委会对代表提出的议案、建议办理成效进行评估，进一步提高议案、建议办理质量；完善办理工作机制方式方法，将提出的合理建议变成国家行动，更好促进国家经济社会发展，增进人民福祉。谭之平代表建议，建立各级人大代表联络机制，加强全国、省级人大代表与县乡两级人大代表的联系和交流。谭伦蔚代表建议，加强全国人大代表与所在地地方人大的联系。

与时俱进 砥砺前行

　　新形势对人大工作提出了更高的新要求。更好发挥国家权力机关作用，推进经济社会发展，加快民主法治建设，是与会代表的共同心声。

　　孙东林代表建议，全国人大常委会应就简政放权、企业减税降费、精准扶贫等热点问题开展专题调研或听取专项工作报告，促进中央决策部署真正落地生根。刘运梅代表建议，全国人大常委会应通过立法将国家重点生态功能保护区生态保护支出，列入国家事权与支出责任改革范围。马新强代表建议，进一步完善国有资产立法及监管体系，提高国有资产保护效果和运作效率。李莉代表建议，进一步拓宽残疾人参政议政渠道，传递残疾人等弱势群体诉求。柯俊代表建议，国家尽快出台相关法律法规，明确行政处罚到自然人的具体范围、适用条件和操作程序，倒逼企业法定代表人落实主体责任，质量监管人落实监督责任，促进行业自律。

打铁还需自身硬，加强人大自身建设，也是代表们热议的重点。张晓山代表建议，强化人大常委会及其机关建设，拓宽、明确其职能，打造一支担当、高效的人大机关队伍，切实提高参谋助手的能力，提高服务保障水平。卢国祥代表说，应进一步研究完善地方人大常委会组成人员的队伍建设，解决任职时间过短问题，提高地方人大常委会工作的连续性，可以参考全国人大常委会做法，以届为单位进行任职，或者提高人大常委会组成人员退休年龄、降低最高任用年龄标准。杨先龙代表建议，加大监督中央18号文件的贯彻实施力度，加强对人大常委会建设的指导，推进县级人大常委会组成人员年轻化、专业化。丁小强代表说，关于人大讨论决定重大事项制度，党中央出台了指导性文件。实践中，哪些事项应由人大讨论决定，全国人大常委会应分层分级加以明确，便于操作。