1月17日上午，晨雾中的洪山礼堂庄严肃穆、座无虚席，省十二届人大二次会议在这里隆重开幕，省长王国生在大会上作政府工作报告。连日来，省委副书记张昌尔来到襄阳、孝感、咸宁代表团，与代表们一起审议政府工作报告。代表一致认为，政府工作报告总结成绩实事求是、分析形势客观冷静、工作措施务实有力，是个凝聚人心、提神鼓劲的好报告。同时结合当地实际，提出了诸多意见和建议。张昌尔认真聆听代表发言，或追问细节，或释疑解惑，或抒怀感受，民主议政的氛围轻松而热烈。

       创新农业经营方式    释放农村改革红利

       “我建议加大对农业产业化的支持力度，创新土地流转方式，促进农业增效、农民增收，保障农民在土地流转过程中的收益。”在孝感市代表团，来自孝昌县卫店镇的许红梅代表发言直奔主题。

       “现在一亩地流转费用多少？”张昌尔关切的询问道，当得知卫店镇目前岗地一亩流转费最低200元一亩，水田500元一亩时，他说：“其他地区有的流转费已经达到1000元一亩，你那里有很大发展空间。”

　　农村土地改革，一直被视为全面深化改革进程中最具深度的领域，也是今年省人大会议上的热点话题。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这是我国新一轮农村土地制度改革重点。2012年，湖北出台《湖北省农村土地承包经营条例》，提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”原则。清晰明了的“三权分离”原则，为湖北的农村产权制度探索指明了方向。2013年7月，习近平总书记视察武汉农交所，了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况，充分肯定了武汉农村综合产权交易所的改革探索，进一步为农村土地制度改革指明了方向。

　　来自天门市华丰农业专业合作社的吴华平代表谈到农村土地流转时说：“农村土地流转后实行规模经营，农户不仅能获得每亩1000元左右的土地流转费，还能就近在合作社“上班”拿工资，亩产还比以前提高了10%以上，种植成本有所下降，可以说是多赢！”据了解，目前该合作社土地规模经营面积已达6.5万亩，横跨天门市及周边6个县市，社员人均年收入达到8万元。省农业部门的统计数据显示，目前，全省农村土地流转面积已占农户家庭承包耕地总面积21.6%，土地流转后实行适度规模经营的占流转面积62.1%，新型农业生产经营主体超过9.5万个。在这些新农业的经营主体中，一些影响较大、具有代表性的经营模式正日渐成熟。龙头企业辐射群、土地股份合作社、农机专业合作社、家庭农场等多种模式，国内瞩目。

　　“世界强国也是农业强国，经济强省也是农业强省。”在参加孝感、咸宁、襄阳代表团审议时，张昌尔反复强调。他指出，孝感要充分发挥城乡交通差别较小，大部分县市是平原、“鱼米之乡”等比较优势，加大以城带乡、以工补农、“四化同步”发展工作力度，在推进城乡一体化方面走在全省前列；咸宁要大力发展绿色、有机、品牌农产品，做实全国绿色产品交易平台，带动绿色农业发展；襄阳要在粮食生产上当好全省示范，依靠政策、科技、机械化、提高复种指数等措施，努力提高产量，建成粮食强市，在粮食产量、质量、生产模式、农产品加工等方面当全省“老大”，为我省粮食产量再创历史新高作贡献。

　　政府工作报告在2014年工作安排中明确提出，要加快构建新型农业经营体系，鼓励经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。农村改革的红利将开始释放！  

       创新社会治理方式   提升民众幸福指数

       “咸宁这个名字好，意思是万国安宁，希望湖北各地都能‘万国安宁’。”张昌尔参加咸宁市代表团审议政府工作报告时，意味深长地说。

　　如何把各项公共服务和社会管理措施落实到每家每户？如何从源头上预防和减少社会矛盾？如何不断增强民众的归属感、安全感和幸福感？面对社会管理提出的一个个新课题，代表们纷纷建言。“目前村级组织人员政治素质和业务能力参差不齐，有些不能很好发挥引领示范和带动作用，应结合党的群众路线教育实践活动不断推进和完善村级组织建设。”周明炎代表提出了自己的看法。

　　“给钱给物不如给一个好干部。”当前，农民群众最迫切的愿望是有一个能带领大家共同致富的村干部。为了选优配强农村基层党组织带头人，近年来，湖北各地积极探索，能人治村等方式应运而生，给村级发展带来生机和活力。以保康县为例，近年来保康面向本籍成功人士、当地企业家、优秀外出务工经商人才等“能人”群体，共请回105名本地“能人”担任村党支部书记，充分发挥他们在资源、能力、经验、理念等方面的优势，带动村集体在招商引资、产业培育、基础设施建设等方面实现突破，为农村发展注入了活力。

　　在参加襄阳市代表团审议时，张昌尔指出，要突出抓好农村基层党组织建设，选配能带头致富、带领致富的能人担任村支书；发挥农民在社会治理中的主体作用，调动群众参与社会治理的积极性主动性，加强自我服务管理。

       “目前政府管理社会的精细度不够，市民对社会管理的认同度较低，要采取措施使居民认同其社会管理角色，积极参与公共事务管理。”张智代表的发言引起了大家对新时期社区如何发挥群建群防群治优势的思考。

　　武汉市百步亭社区在社会治理上的探索提供了一种借鉴样本。百步亭社区是一个拥有12万居民的特大社区，也是全国闻名的文明社区、和谐社区、活力社区，先后获得100多项国家级荣誉称号，作为武汉市乃至湖北省的一张名片，已经闻名全国。百步亭社区将房地产的住宅“建设”、政府的基层“管理”和社区的公共“服务”三者结合起来，建立了“建设、管理、服务”三位一体的百步亭社区管理体制，探索了“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运行机制。社会学家认为，百步亭样本，对于中国的社区建设具有示范性意义。

　　而宜昌的“网格管理”也为如何创新社会管理提供了另外一种路径选择。一个统一的网络平台，几十个部门，121个社区，1100个网格……100多万人口的宜昌城区，将各种繁杂的社会管理事务全部汇集于全新的“网格管理”模式之中。“人在网中走，事在格中办”。自2010年底，网格化管理就如一个加速器，推动了宜昌从上到下方方面面的变革。这场史无前例的社会管理变革，正在引发全省乃至全国社会管理创新进程。

　　“社会管理与社会治理虽只有一字之差，但内涵迥异，要由政府包打天下变为政府主导、社会共同治理。”在参加咸宁市代表团审议时，张昌尔提出，要推进社会治理机制创新、载体创新和平台创新，构建群防群治群建基层治理格局。

政府工作报告提出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。从保康的能人治村，到百步亭社区的居民共建，再到宜昌的网格化管理，相信这些社会治理方式上的诸多创新，将如闪亮星光照亮“幸福湖北”建设之路。