2017年3月16日上午8时30分，伴随着雄壮的《义勇军进行曲》，公安县斑竹垱镇九届人大二次会议隆重开幕。至此，该镇贯彻落实《湖北省乡镇人大工作条例》又向前迈出了一大步。荆州市人大常委会党组书记、副主任陈爱平听了斑竹垱镇的情况汇报后，称他们是全市贯彻落实《条例》的“排头兵”。

    “大讨论”统一思想认识：贯彻落实《条例》既不能等待观望，也不能图省事、走过场，变形走样

    2016年12月28日晚，寒风凛冽，夜色如墨。斑竹垱镇五楼西会议室灯火通明，镇党委在这里召开专题会议，研究2017年人大工作。当讨论到一年内召开两次人民代表大会会议时，有党委委员开始提出不同意见。有的说，乡镇人大一年召开两次会议，既牵扯领导精力，又浪费人力财力，没多大必要；有的说，尽管《条例》有规定，但由于今年11月1日才施行，时间不到两个月，上级既没有发通知提要求，也没有抓先行搞试点，还是等上面“下口令”，我们再“做动作”；还有的说，先看看其他乡镇怎么安排，我们再调整计划也不迟。一时间，意见出现“一边倒”。

　　说者无心，听者有意。镇党委书记、人大主席陈义勇感到，表面上看是召开人大会议的次数问题，实质上反映的是大家对待《条例》和人大工作的态度问题。思想态度决定重视程度，重视程度决定工作力度。大家发言完毕，陈义勇让镇人大专职副主席毛义明找来中共中央《关于加强县乡人大工作和建设的意见》和《条例》，组织大家认真学习、深刻领会。围绕“如何看待《条例》、怎样落实《条例》”展开了充分的讨论。

　　灯不挑不亮，理不辩不明。最后大家一致认为，《条例》是乡镇人大工作的基本遵循，贯彻落实《条例》是加强乡镇人大工作的客观需要，是坚持全面依法治国的正确选择，是推进基层民主政治建设的必然要求。

    “大走访”确定工作重点：把代表和群众的意见建议作为谋划工作的依据，做到民有所呼、我有所应

　　元旦过后，春节在即，在外人员陆续返乡。抓住这一有利时机，斑竹垱镇在全镇开展了人大代表走访选民、人大主席团成员走访人大代表的“大走访”活动。

　　人大代表挨家挨户上门走访，同选民面对面拉家常、话未来，详细了解他们的生产、工作和生活情况以及新年度的打算，广泛征求他们对政府工作的意见和建议。在前期人大代表走访选民的基础上，元月25日，镇人大主席团成员分头到全镇六大片区集体走访，听取人大代表走访选民情况汇报，以及他们对全镇各项工作的意见和建议。

    “大走访”活动的开展，畅通了社情收集和民意表达的渠道，既增进了代表和选民的感情，也拉近了政府和群众的“距离”。此次“大走访”活动，共收集各类意见建议135件，内容涉及镇村道路交通、扶贫综合开发、农业结构调整、农村财务管理、农田水利建设、村庄环境整治、城乡规划控管、农作物秸秆露天禁烧、百姓食品安全、基层组织建设、部门作风转变等15个方面。镇人大主席团及时召开会议，经过认真研究，确定将其中的七个方面作为今年人大监督工作的重点，决定于3月16日召开镇九届人大二次会议，并将村庄环境整治、城乡规划控管、农村精准扶贫和镇级财政预算作为本次大会议题。

    “大培训”提升代表素质：突出人大代表主体地位，强化能力培训，打牢履职根基

    2016年10月26日，镇人大换届选举圆满结束，83名镇人大代表中，有68名新任代表，占82%，这些新任代表都有履职的热情，但是普遍缺乏履职能力履职经验，在随后召开的镇九届人大一次会议期间，暴露出不敢发言、不会发言的问题。

　　为切实提高新任代表的履职能力，镇人大主席团精心筹划和组织学习培训。元月初，他们将《宪法》、《条例》等11部常用法律法规汇编成册，代表人手一册，要求代表进行自学。 元月 11日，县人大常委会领导来镇里走访人大代表、征求意见建议，他们抓住机会，邀请领导为人大代表授课。常委会领导以《人大代表要当好“六大员”、做到“三个有”》为题，从履职的内容讲到履职的方法，从履职的路径讲到履职的标准，深入浅出，旁征博引，娓娓道来，使大家进一步坚信，作为一名人大代表，就是要当好法律法规的宣传员、党委政府的信息员、人民群众的服务员、国家机关的监督员、矛盾纠纷的调解员、修身养德的示范员，做到选民心中有地位、履职尽责有滋味、推动发展有作为。元月25日，镇人大主席团成员结合走访活动，又就如何搞调研、怎样提建议对代表进行培训。3月16日，镇人大会议期间，镇人大又特邀县人大法制委员会主任委员陈鹏，从人民代表大会制度的起源和发展、乡镇人大的职能作用和机构设置、人大代表的权利和义务等三个方面，为辖区市县镇三级人大代表上了一堂系统的业务辅导课。

　　培训使人大代表加深了对人民代表大会制度的理解，增强了学法用法守法护法的自觉性，激发了履职尽责的积极性。镇人大代表、天子庙村妇女主任乔喜娥深有感触地说：“通过学习培训，我感到肩上的担子重了，履行代表职责的思路清了、底气足了、胆子也大了。”

    “大统筹”落实各项保障：党委加强对人大工作的领导，既把握工作方向，又强化基础保障

　　镇党委加强党对人大工作的领导，坚持把人大工作同全镇工作一起谋划、一起部署、一起督办、一起考评，确保人大工作时间、人员、内容、效果“四落实”。

　　去年换届选举工作刚结束，迅速将全镇103名市县镇三级人大代表，按照便于代表集中、便于联系选民的原则划分为6个小组，安排活动场所，配备办公设施，悬挂制度标牌，制定活动计划，制作代表信息公示栏，发放代表活动登记簿，建立“人大代表之家”，供代表集中组织学习、召开会议、接待选民。

　　乡镇人大工作规范化建设，既要立足当下，更需着眼长远，唯有制度是根本。今年以来，镇党委结合实际，制定《关于保障代表“六项权利”的实施办法》，激励代表履行好重大事项决定权、议价议标话语权、项目施工监理权、工程验收否决权、大型收支知情权、部门工作评议权。出台《斑竹垱镇人大代表履行职责纪律规定》，明确代表在本届任期内参加主席团组织的视察、调研等活动不少于7次，提出建议不少于7件，参加代表培训不少3次；每年闭会期间，参加主席团组织的活动不少于7天，参加代表小组活动不少于5次。这些规定均高于《条例》的要求，体现了从严的标准。与此同时，他们还修订了《代表之家活动制度》《代表联系选民制度》《代表接待选民日制度》《代表述职制度》等一系列制度。

兵马未动，粮草先行，人大工作离不开经费保障。在年度财政预算中，镇政府专门为人大工作列支经费5万元，做到专款专用。