一、凝聚合力，完善立法工作格局

   （一）坚持党委对立法工作的领导

　　坚持市委对立法计划工作的领导。市人大常委会党组坚持每年专题向市委报告立法计划，并根据市委的立法建议及时调整立法计划，开展立法调研，紧扣市委中心工作谋划地方立法。

　　坚持市委对法规制定工作的领导。建立立法工作重要事项和重大问题及时向市委请示报告的机制。立法中凡是涉及重大体制和重大政策调整的事项，市人大常委会党组都及时向市委请示报告，经市委常委会讨论研究后，再组织具体的修改工作。法规草案修改稿基本成熟后，市人大常委会党组及时报送市委审查，再按照法定程序审议、表决。

　　严格落实市人大常委会党组的领导责任。市人大常委会党组定期听取立法工作情况汇报，及时掌握立法进程和立法方向。

   （二）加强人大对立法工作的主导

　　加强立项阶段的主导。制定地方性法规立项办法，明确法规立项应当遵循围绕中心、服务大局，法制统一、体现特色，解决问题、注重实施，统筹兼顾、突出重点，公正、公平、公开和立、改、废并重的原则。

　　加强起草阶段的主导。针对每个立法项目成立法规草案起草协调小组，定期或不定期举行立法协调会，通报、磋商、研究立法工作中重大问题。

　　加强法规审议阶段的主导。制定市人大及其常委会立法流程图、法制委员会统一审议规则，引导常委会组成人员、法制委员会组成人员熟练掌握立法工作程序，把握审议重点，充分参与审议活动，不做“橡皮图章”，发挥主观能动性，不断提高审议质量。

   （三）充分发挥政府在立法工作中的重要作用

　　注重统筹立法资源。要求市政府编制年度立法计划注重与市人大常委会沟通，充分考虑规章与法规的衔接性。

　　严格落实立法任务。市政府高度重视地方立法工作，按照市人大常委会立法计划任务分解方案的相关要求，制定详细的立法工作实施方案。

　　注重保障法规实施。针对综合性法规，市政府及相关部门提前开展配套规范性文件的调研和起草工作，有效保证法规的顺利实施。

   （四）扩大社会各方对立法工作的有序参与

　　建立立法意见征求反馈机制，建立基层立法联系点工作机制，建立委托第三方研究论证机制。

　　二、紧扣重点，着力提升立法质量

   （一）坚定维护法制统一

　　坚持不与上位法相抵触。安排专人将相关条款与国家有关法律法规、省地方性法规逐条进行对照，并邀请知名法学专家进行把关，确保条例与法律、行政法规和省地方性法规相衔接。

　　注重防止部门利益法制化。坚持权为民用，规范政府权力，注重处理好权利与义务、权力与责任的关系，坚持合法与合理并重、权力与责任对应、效能与便民兼顾的原则，从源头上防止部门利益法制化，促进政府职能转变。

　　避免重复立法。针对城市管理存在法律空白、规定不具体的问题，结合荆门具体情况和实际需要，发挥地方立法拾遗补缺、先行先试的作用，细化上位法相关规定，有针对性地解决城市管理中存在的具体问题。

    （二）坚持体现地方特色

　　编制立法计划立足荆门实际。将城市管理、生态环境保护、饮用水水源地保护等矛盾问题突出、人民群众反映强烈的立法建议项目列入立法计划，得到社会各界的高度认同和密切关注。

　　设计法规条款顺应荆门发展。严格按照立法技术规范，科学设置相关条款，以保证法规的稳定性和连续性。

　　探索立法模式体现荆门特色。逐步建立健全以人大法规为统领、政府规章为支撑的城市管理制度体系。

   （三）突出立法能力建设

　　配齐机构人员，组织学习培训，注重实践锻炼，加强立法理论研究。

　　三、夯实基础，稳步推进备案审查工作

　　推动备案审查机构队伍建设。积极争取市委支持，报请市编办批准在法工委增设备案审查科，调配一位实务工作经验丰富的同志担任科长，负责备案审查日常工作，做到“有人理事”。

　　严格备案审查工作程序。按照省规范性文件备案审查工作条例的相关要求，确立了有关专门委员会和常委会工作机构负责初审和研究、主任会议再审、常委会会议审议决定的逐级审查机制，实行报送备案规范性文件的登记、建档、交办、意见反馈等流程，有效保证了备案审查工作的质量和效果。

　　加大对规范性文件审查建议的落实力度。

加强备案审查工作指导。通过组织培训、专题学习、实地调研等形式，加强备案审查业务培训和工作指导，切实提高备案审查工作人员业务素质和工作能力。