一、以理顺体制机制为主线，切实保证地方立法科学有效推进

    2016年以来，市人大常委会按照党中央所确立的“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局要求，着力建立健全地方立法工作推进机制，努力使地方立法既反映本地经济社会发展的客观规律，又符合法律体系内在的规律和特点，确保立法质量。

　　建立党委党组领导机制，确保地方立法方向正确。始终以坚持党的领导为基本遵循，自觉按照中央、省、市委的要求，围绕经济社会发展大局谋划推动立法工作，坚持立法重大事项、重要问题、重点环节向市委、人大常委会党组请示报告制度，保证地方立法的工作安排、目标和具体措施都能更好地体现党的主张和市委的要求，与党的中心任务和市委的决策部署相衔接。

　　建立多层统筹协调机制，确保法规立项科学务实。在立法项目征集和筛选工作中坚持做到“四个统筹”：市政府先行统筹、市人大常委会相关工委对口统筹、市人大常委会法工委综合统筹、市委全面统筹。

　　建立人大主导推进机制，确保立法程序规范高效。对内理顺立法工作机构和相关工委“统”与“专”的关系，对外加强与党委、政府的沟通联系。在立法计划公布后，市人大常委会在第一时间联合市政府召开立法工作会议，对法规项目的起草、审议进程作出具体安排，明确了责任主体、时间进度和工作要求。同时，召开市人大常委会党组扩大会，专题部署立法工作，明确常委会法工委与其他相关工委“分段领跑、全程参与”的分工协作机制，有效保证了立法计划顺利实施。

    建立法规审议机制，确保会议审议充分深入。一是充分做好会前准备，通过组织常委会组成人员开展专题调研视察、会前法律或专业知识培训等方式，增强常委会组成人员对立法事项的认识；二是处理好专门审议与统一审议的关系，明确一审、二审的侧重点，避免工作内容重复交叉，浪费立法资源；三是提高会议分组审议的论辩性，做好分组审议现场答疑；四是合理安排审议周期，根据立法事项所涉及的范围、题量和难易程度，合理安排常委会会议审议次数和节奏，为法规草案的分组审议安排独立充足的审议时间，提高审议质量。

　　二、以上下联动为依托，多方位拓展开门立法民主渠道

　建好基层立法联系点，让基层群众在家门口搭上立法“直通车”。2015年7月，襄阳市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。市人大按照“立足基层、广开言路、当好桥梁、传递民意”的基本定位，着力布点建网，延伸网络，在全市遴选确定了樊城区高庄社区、襄城区古城街道办事处等6个市人大常委会基层立法联系点，依托各个联系点招募立法信息员，服务基层干部群众在家门口参与国家、地方立法，传递、吸纳基层声音。

　　依托基层人大网络，上下联动推动开门立法。发挥基层人大组织优势，多渠道、多形式、多层次听取县、乡、村干部群众对立法工作的意见和建议。“面对面”听建议，“点对点”摸实情，“发问卷”听民声，“走出去”学经验。

　　组建立法智库，充分发挥社会力量的专业参谋作用。聘请全市法律、城建、环保、文化等领域的15位专家，组建了市人大常委会立法顾问组，充分发挥他们的行业、专业优势，为地方立法工作提供智力支撑。联合湖北文理学院建立了地方立法研究中心，发挥高校科研优势，在法规起草、专题研究、指导交流等方面搭建合作平台，为地方立法提供理论指导。

　　充分运用法定方式，广泛征求社会各界立法建议和意见。积极通过座谈会、论证会、听证会等法定形式，广泛征求社会各界的意见和建议。

　　三、以程序衔接为切入，着力加强规范性文件备案审查工作

　　对接立法法精神，及时修订相关制度。地方立法工作启动以后，坚持立法与监督并行，在第一时间启动了规范性文件备案审查相关制度的修改完善工作。

　　加强队伍建设，提高备案审查工作能力。经市委批准，市人大常委会在法制工作委员会内设备案审查科，市政府办增设秘书八科，专门负责规范性文件备案审查工作，实现备案审查工作机构由兼到专，走向专业化。

强化督办协调，注重衔接联动。建立健全规范性文件备案审查联席会议和定期督办制度。已将制定《襄阳市人大常委会规范性文件备案审查衔接联动工作规则》纳入年度工作要点，拟进一步完善规范性文件备案审查衔接联动机制。