人大代表是国家权力机关组成人员，扩大人大代表对监督工作的参与，对于充分发挥人大代表主体作用，增强人大监督工作实效意义重大。近年来，大冶市人大常委会在省、黄石市人大的指导下，在大冶市委的领导下，全面贯彻落实省委关于加强人大工作和建设的决定，牢牢把握“正确监督、有效监督”这一基本要求，不断创新工作方法，大力支持和保障代表依法履职，不断扩大代表对监督工作的参与，取得了明显成效。

    一、围绕中心工作，组织代表开展视察

　　市人大常委会特别注重代表集体视察工作，每次视察前召开主任会议进行认真研究，确定视察方案，在年初的视察选题上，把代表最关心、群众最期盼的问题定为视察主题。视察前，组织代表对相关的法律知识进行学习培训，以提高视察质量；视察安排上，注意按照代表的工作性质和对视察内容的熟悉程度进行合理分配；在视察结果上，重视落实代表所提建议，并将落实结果报告市人大常委会。近年来，人大代表在视察中提出建立生态补偿机制、加快熊家洲片区开发和加强“五小”企业整治等建议引起了市政府的高度重视，并得到了很好的落实。

    二、围绕法律实施，组织代表开展执法检查

　　近年来，市人大常委会选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划的对有关法律、法规贯彻实施情况进行执法检查，先后开展了社会保险法、食品安全法等四部法律的执法检查。在制定执法检查方案时，除了认真听取“一府两院”领导和司法机关的意见和建议外，还专门听取人大代表的意见和要求。为了避免执法检查搞形式、走过场，执法检查组不拘泥于听取汇报、召开座谈会、查阅资料等形式，还灵活运用抽查、暗访、问卷调查等方式，邀请部分代表参加，广泛听取和收集各方面的意见和建议。同时，坚持将执法检查组形成的执法检查报告和“一府两院”关于贯彻执行法律法规情况的报告，都列入常委会会议议题，进行专题审议，并形成审议意见，督促“一府两院”认真整改落实。

    三、围绕民生保障，组织代表督办建议办理

　　为促进代表建议办理工作，使人大代表提出的议案、建议和意见落到实处，市人大常委会针对代表提出的建议，每年专门召开“一府两院”负责人参加的建议交办会，并对市政府及有关承办单位提出明确的时限和要求。常委会还将事关国计民生的建议，确定为全年的重点建议，并召集建议领衔代表深入基层，通过视察、调研和现场督办的方式，对建议办理情况进行全程跟踪督查。每半年邀请部分建议领衔代表列席常委会会议，听取市政府建议办理情况的报告。在每年人大会议上，市政府都要向全体人大代表作代表建议办理情况的报告，让人大代表准确掌握建议的办理结果。市人大常委会创新代表建议督办方式，在督办实效上下功夫。2013年，对街道占道经营乱摆摊设点、车辆乱停乱靠非法停车，以及地下停车场未规划未对外开放3个事关群众切身利益的建议，进行明察暗访，组织领衔提建议的代表进行实地察看，深入了解社情民意，将发现的问题制作成短片。经过充分调查了解，市人大常委会组织召开重点建议督办会，把督办主动权交给人大代表。承办单位汇报办理情况后，增加了播放问题短片环节，与会代表针对短片中问题，要求承办单位作出解释，逐一回答并当场表态。会后，市人大常委会对承办单位承诺事项一督到底，确保兑现落实到位。根据人大代表提出的建议，自2013年开始，市政府将每年增设2000万代表建议办理经费，并列入财政预算，为代表建议办理提供资金保障。本届以来，共梳理提交政府的意见建议436件，办结率达83%，助推了大批民生问题的解决。

    四、围绕依法行政，组织代表开展专题询问和工作评议

　　专题询问是市人大常委会开展刚性监督有效尝试。尹家湖，是大冶人民的母亲湖，曾是全市重要饮用水备用水源，由于以前的尹家湖没有得到很好的保护和治理，存在围网养殖、违法排污、围湖填湖等方面的问题，造成水体污染、湖面萎缩、河床淤塞、生态恶化。市人大常委会组织部分代表对尹家湖水环境现状进行了多次调研和视察，代表一致认为，加强尹家湖的保护工作，事关城区及周边近50万群众的生活饮用水安全，保护尹家湖生态环境已刻不容缓，联名提出了《加强尹家湖保护的议案》，市第五届人民代表大会第二次会议依法作出了《关于加强尹家湖保护工作的决议》。为了加大对市政府落实决议的监督力度，2013年，市人大常委会首次开展了主题为“情注尹家湖”的专题询问活动，邀请部分人大代表作为询问人来到录播现场，就尹家湖保护工作中仍然存在的问题进行提问，市环保局、市城管局、市水务局等单位对问题逐一认真作答。整个询问过程实事求是，公开透明，起到了红红脸、出出汗的效果，最终在市人大常委会及人大代表的持续监督下，推动了民意的落实。

　　工作评议是人大依法行使监督职能的重要形式。近年来，市人大常委会先后对卫生局、质监局、市房产局等17个政府组成部门开展了工作评议，评议过程中，组织了市人大代表、市政府分管领导、市纪委对被评议单位进行问卷调查和座谈，真诚听取市人大代表及社会各方面的意见建议，并要求被评议单位在电视台对整改事项作公开承诺，广泛接受市人大代表和社会各界监督。同时，注重监督方式创新，总结运用尹家湖保护专题询问的成功经验，把工作评议与专题询问两种监督形式有机结合起来。2015年，针对工作评议整改不力的问题，组织了部分市人大代表对市城管局、市经信局、市民政局等被评议单位进行专题询问，并邀请电视台对询问全过程进行录播，询问实况在市人大常委会主办的《铜都主人》电视栏目播出，取得了良好的社会效果。

    五、围绕发挥代表监督作用，创新活动载体

　　发挥“人大代表之家”作用。近年来，在市人大常委会的指导和支持下，各代表小组在代表之家约见政府部门负责人，听取专题工作情况的介绍，对事关群众切身利益的问题，有的作为建议提出来，反映到政府相关部门并督促及时解决落实。如：2012年8月，茗山乡代表之家接到群众来信来访反映，茗山地区电力不足，电压不稳定的问题，市人大常委会督促市政府投资2193万元，在茗山乡宴庄村占地4.1亩，建设了洋湖35KV变电站，目前，该项目已正式投入运行，茗山地区群众再也不担心电饭煲煮不熟饭的问题了。2015年6月，开发区代表之家的代表反映，城区部分路段停车位设置不科学。针对该问题，人大代表深入到街头巷尾实地察看，走访调查了部分交警和司机，就城区停车泊位设置问题专题约见了市公安局和市城管局主要负责人，指出城区交通及停车泊位设置方面存在的突出问题。针对代表的意见和建议，市政府在中心城区增设停车位878个，增设摩托车停放点656个，并且市公安交警、交通、城管、规划等部门联合开展了城区停车集中整治活动，城区停车难问题得到了有效缓解。近年来，人大代表以家为平台，及时将选民合理意见和建议向“一府两院”交办，要求在规定时间办结，办理情况以书面形式向代表和选民反馈，先后接待选民2万余人次，收集意见2万多条，有效促进了学校危房改造、加强校车管理、失地农民保障等事关群众切身利益问题的有效解决，为经济社会和谐发展营造了良好的环境。

　　利用好“统一见面日”这一平台。每年市人大常委会分期分批组织来自各个领域的人大代表，在市会展中心等繁华地段集中与群众见面，将群众提出的涉及城市管理、道路交通、社会保障、就医就学等群众关心的热点难点问题和建议分别给予解释答复，不能答复的认真记录下来，回去后进行认真梳理，分类形成专题转交给相关部门，并督促尽快办理。乡村道路超载严重，公路破损严重，建设良好的出行环境，一直是乡村群众的心愿。在“统一见面日”活动中，人大代表再次接到群众提出加强乡村道路管护的建议后，及时向市政府及相关部门反馈，引起了市政府高度重视。市政府将公路养护资金列入本级财政预算，连续两年列支专项养护经费200万元，且每年在财政体制结算乡镇税收超收分成中提取5%作为补充，全年在安排农村公路建设指标100公里的基础上，又加大“断头路”“连接线”建设指标80多公里，有效缓解了乡村居民出行难问题，并及时将办理进展情况与群众反馈，多次听取意见，得到了群众的充分肯定。

   （作者系大冶市人大常委会副主任）