作为省人大预算审查监督代表联络员，我于2015年、2016年连续两年参加了省人大财经委、常委会预算工委组织的预决算初步审查工作。按照预算法的要求，省人大财经委、常委会预算工委在每年省人民代表大会会议和7月召开省人大常委会会议之前，要依法组织预决算审查工作。为了发挥省人大代表的审查监督主体作用，从2015年开始，在每个代表团确定了1－2名预算审查监督代表联络员，在预算决算审查工作中提前介入，并在人大代表和常委会委员审查预决算的时候，发挥积极作用。根据组织推荐，我有幸成为孝感市代表团的代表联络员，我感觉到责任重大，使命光荣，只要人大有关部门联系，不论身在何地，不论工作多忙，我都要抽出时间，全程参与相关工作。也正是这样的主体意识和参与意识，让我逐步加强了依法履行人大代表职责的能力和水平，对预算监督管理有了较为深入的体会。

　　人大代表代表人民，就要为人民服务，对人民负责。依法履行代表职责的重要一条就是要为纳税人和人民群众看好“钱袋子”，强化人大预决算审查监督工作，夯实预算管理根基，为“打造人大预决算审查监督升级版”贡献自己的力量。我是一名来自企业界的代表，经营着一家服装企业，随着企业的不断发展壮大，我认识到企业预算管理和财务控制的重要性，从某个角度上说，成本控制决定着企业的生死存亡。近几年，我们也尝试借鉴一些现代企业预算管理制度，并注重运用现代信息技术，通过软件和网络对不同时间、不同地点、不同人员发生的财务行为进行实时监控，并作出量化分析，可谓是不出门也知企业事。在参加政府预算审查监督的同时，对比企业的预算管理，虽然在工作职能、性质和目标方面存在一些差异，但也有相通之处。我感觉到，“领导重视、强基固本、奖优罚劣、常抓不懈”才是打造政府预算监督管理升级版的根本；如何建立让老百姓看得见，摸得着的高质量审查监督管理系统，取决于如何夯实预算管理基础，以及奖惩手段的运用。

    一、全面推行实施预算法，完善预算标准体系，强化预算执行监督

    一是各级领导要带头学习和执行预算法等相关法律法规。“十年磨一剑”，预算法的修订历经了一个漫长的时期，新预算法的颁布实施，标志着预算管理进入全面规范管理的时代，一级政府或一个单位的预算不仅是财政部门和财务人员的责任。各级领导要切实担起主体责任，带头学习和执行预算法以及相关的法律法规和规章制度，重点要把预算法的精髓吃透，建立符合现代预算管理的制度。二是要完善预算标准体系。每年中央政府和省级政府财政部门都要编制印发政府收支分类科目和预算编制指南等资料，这些都是预算编制环节的业务指导书，也是法定遵循，但是各预算单位在编制预算时，因业务性质的多样性、预算支出的复杂性以及预算编制人员的能力水平限制等因素，在文本中会出现偏离标准的情况，这也给将来的预算执行环节带来了许多不确定性，也会引起预决算之间的差异性。针对这个问题，建议各级财政部门进一步完善政府收支分类标准体系，既要考虑到各部门的共性特点，也要充分考虑不同部门在职责定位、业务内容、绩效目标上的差异性，使之更具可操作性。三是要细化项目预算标准。各级政府和财政部门都制定有财务支出的定员定额标准，比如开会培训考察预算明细清单，时间、人数、地点、参加对象、达到什么目的、规模、选择交通工具、用车数量、用车级别单价、宾馆级别等标准都不能缺项。有些省直部门在编制预算环节往往忽视支出标准的细化，对某项工作只有预算金额，缺乏测算依据，这一类现象希望在以后的预算编制环节全面杜绝。四是要强化预算执行力度。预算支出执行滞后的问题对审查监督工作带来不便，为什么预算执行存在滞后现象？往往是预决算出现预算项目资金结转下年度执行的滞后问题，多半是执行力度出了问题，原因主要是支出依据滞后不及时，各级签字程序手续不到位，上下意见不统一，以及支出流程管理不流畅等。据我所知，省人大常委会预算工委已经建立起较为完善的预算执行监测系统，可实时对省直预算单位的预算执行情况进行监测分析，这是人大监督工作上一个大的进步，希望下一步能够把监测的结果运用起来，发现问题及时提醒，督促整改，真正督促各部门强化预算执行力度。五是要深入推进预决算公开。阳光是最好的防腐剂，也是对预算管理工作形成倒逼态势的有效手段。近几年来，上至中央政府，下至地方各级政府以及各预算部门，都在预决算公开方面取得了很好的成效，公开的形式和内容也逐步得到了规范和统一，我觉得这种形式非常好，让老百姓知道财政的钱是怎么花的，花在什么地方，取得了什么成效。这种方式以后要持之以恒推行下去，不论是预算编制、执行还是决算环节，大家知道是要公开的，责任得到制度上的确定，省人大及其常委会应在这方面做好督促工作。

    二、强基固本，夯实预算管理基础工作

　　目前省人大常委会预算工委的预算执行在线监督系统实现了对省直单位预算执行情况的实时查询和监测，这是实现预算全程监督的重要形式。但是，在预决算审查过程中，发现预算编制、预算执行以及决算各环节之间存在不对应的情况，都是由基础工作不规范造成的，这也给人大预决算审查监督工作带来了一定的难度。要打牢基础，需从以下几个方面着手：

　　一是省直各预算单位与财政厅的总要求要相符合。省直各单位及所属一级单位预算管理要与财政厅的要求保持高度一致，主要表现在项目名称、编制口径、经济分类等保持一致，便于省财政厅与各部门对接形成湖北省财政总盘子的预算数据，也便于省人大的审查监督。二是要完善各预算单位的预算管理机制。各预算单位按有关要求，结合自身业务特色，建立标准统一、各具特色的软件管理体系，对未发生的事进行合理预测和推断，再通过实践去检验它。其预算管理系统的功能是提高运算速度，保证运算的质量，有历史依据可查，可与近几年来的年度末、季度末、月度末数据进行科学对比分析，并保存整个运用运算的原始记录过程，便于查询和监督管理。三是要实现省直单位本级与所属单位数据校对。省财政厅与省本级在预算软件上使用同一个服务器，有问题便于查找和校对；各单位机关本级对所属单位实现像财政厅对本级一样，同时使用财政厅预算软件系统模板。四是要规范预算管理流程。各预算单位需要建立流程管理方案。预算管理流程是有规律的，在预算核算过程中要建立复核管理流程。流程的最终作用是：本级和所属单位之间、所属单位上下级之间起到审核的作用、单位各业务部门之间的信息互通起到校对和复核作用。五是要统一规范基础档案。各预算单位与财政厅的名称代码同口径，各单位机关本级和所属单位名称代码同口径。省本级和所属单位均要采用财政厅的统一产品编码和准确中文名称。这是最基本的基础档案，这个统一，使所属单位与本级预算基础档案同口径，与全省一致，为省人大常委会预算工委今后在全省预决算在线审查全覆盖提供坚实的基础。

    三、明确责任体系，实行奖罚结合

    一是要强化省财政厅内部考核。财政厅分管领导对预算处和各业务处的业绩进行同时同步考核。建议由省财政厅分管预算领导牵头，与本级的预算业绩挂钩，制定财政厅内部预算和省级预算考核的方案，进行公开的奖励或处罚。二是要强化省直预算单位内部考核。省直各预算单位财务处是预算编制与执行的管理部门，他们最有预算设计的建议权，通过项目执行明细清单，对预算执行出现的偏差进行记录和分析，并找出其原因，为下一年度同项目的预算编制提供必要的准备。各业务处室的主要精力集中在新的项目预算上，对已经发生过的预算再经过复查，与财务处同类清单进行精细化的对比与测算，再制定下年度的预算。建议由本级分管预算的领导牵头，与本级及所属单位预算业绩挂钩，制定本级内部和所属单位预算考核方案并负责组织实施。三是要实现预算考核制度的常态化。只要是与预算有关的成员均要接受工作的奖励和处罚。天天录入、周周考评、月月兑现、季季升级、年年创新是预算的最基本管理制度，对级级人人考核都要做到公开公平公正，凭数据说话，工资级别提升或职务晋升需凭业绩说话，做到以理服人。四是预算管理要与工作实践相结合。各单位负责同志要提高和发挥财务处和各业务部门的互补作用，各职能部门要积极对预算实践提出意见。预算工作要理论结合实践，预算不能只是在办公室空谈和虚构，必须与人和事或物结合起来，并与历史和现在的物价指数进行对比，这样的结果才能符合预算的规律，更接近现实。五是要借鉴吸收国内外好的经验和做法。要对省内比较优秀的预算管理经验开展交流，表彰先进，同时充分借鉴吸取国内外预算先进管理经验，真正做到“把预算管理根基做扎实，让湖北省预决管理工作走在全国的前列”。