对“一府两院”开展法律监督和工作监督，是人大及其常委会最重要的一项法定职能。近年来，宜昌市人大常委会认真贯彻落实监督法、省实施监督法办法和省委人大工作会议精神，不断转变监督理念，积极创新监督方法，创造性地推行“两测评两公开”审议监督机制，强化会后审议阶段的监督，有力推动了常委会审议意见的落实，取得了明显的监督效果，着力提高了监督工作质量和水平。

    一、问题导向，建立审议监督新机制

　　增强实效是做好人大监督工作的关键。提高人大常委会听取和审议专项工作报告的质量和水平，确保人大常委会审议意见的有效落实，是增强人大监督工作实效的两个重要环节。现实中由于人大常委会综合运用监督措施滞后，导致有的听取审议报告质量不高，有的“重审议轻办理”，审议意见的研究处理和落实往往出现整改不到位、报告对报告的文来文往现象，使监督实效大打折扣，没有达到监督法的立法预期。为改变这种监督乏力现状，切实提高常委会审议质量和审议意见落实质量，市人大常委会在省人大常委会的支持和指导下，坚持问题导向，将民主测评融入审议监督之中，探索出了“两测评两公开”的审议监督新机制，并在全市总结和深入推广。所谓“两测评两公开”，“两测评”是听取和审议专项工作报告后，组织常委会组成人员进行满意度测评，即初次测评；听取和审议常委会审议意见处理情况报告后再次进行满意度测评，即二次测评。“两公开”是对两次测评结果均现场公布，向代表通报、向社会公开，接受社会监督。“两测评两公开”实现了事前、事中、事后监督的有机统一，促进专项工作监督程序更加规范，审议意见得以进一步督办落实，是人大监督手段刚性化的一种体现。

    二、初次测评，推动部门改进工作

　　常委会每年的监督工作计划都要列入一定数量的专项工作报告，增强专项审议监督实效，必须做到议而有决、决而有行、行而必果。常委会修订完善了《市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告办法》，规范监督程序，完善监督流程。着眼提高审议报告的效果，常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告之后，组织全体常委会组成人员对专项工作报告实行电子表决，本着实事求是，客观公正的原则，对事不对人，分满意、基本满意、不满意三个档次进行满意度测评。专项工作报告经满意度测评为不满意的，报告将被退回，报告机关整改后须重新报告，并接受再次测评，仍为不满意的，将启动其他监督程序。初次测评改变了监督“一审了之”，促使“一府两院”和部门强化了责任，平时发力，努力改进工作，认真报告工作，有效克服了“报告与不报告一个样、报告好与不好一个样”的现象。本届人大常委会先后对市政府依法行政、环境保护、食品安全、职业教育等73个专项工作报告进行了满意度测评。如常委会听取和审议市政府关于全民健身工作情况的专项工作报告，民主测评时满意率并不高，会后常委会向市政府交办了很具体的审议意见。市政府高度重视这次审议意见和测评结果，组织有关部门研究整改措施，广发动，抓建设，补“短板”，办活动，全面健身运动广泛开展。满意度测评激发了政府和部门重视问题、解决问题的责任感和主动性，评出了压力、评出了动力、评出了执行力。如今，“一府两院”及市直部门时刻绷紧人大监督这根弦，“常怀考试之心、常担不及格之忧”。

　　三、二次测评，审议意见落地有声

　　审议意见是人大常委会监督成果的集中体现，是监督“一府两院”工作的具体化。在实际工作中，审议意见不同程度地存在着落实难、难落实的现象。检验审议的效果，核心的一条就是看人大常委会提出的审议意见在“一府两院”是否得到落实，整改工作是否到位。常委会坚持初次监督与跟踪监督相结合，完善督办机制，强化对审议意见落实情况的跟踪督查，对“一府两院”在法定期限内提交的常委会审议意见研究处理情况报告进行审议和满意度测评，有力促进了审议意见落实到位。本届人大常委会对所听取审议的73个专项工作报告的审议意见落实情况全部进行了满意度测评。如在听取和审议市政府关于推行新型农村合作医疗制度的专项工作报告时，由于制度在实施之初，宣传引导不够，农民参保积极性不高，导致测评时满意票不多，初次测评满意率为50%，给政府及其工作部门带来了压力。分管市长召集相关单位认真研究对待常委会的审议意见，开展自查、分析原因，研究对策、对症下药。有关专门委员会加强跟踪督办，市政府及人力资源和社会保障局认真进行整改，修改完善了实施方案，采取宣传引导、降低住院起付线等措施，提高了农民的参保积极性，自愿参保率达到99.06%。3个月后，市政府向常委会提交了有关事项处理情况的补充报告，常委会对审议意见落实情况进行了审议测评，满意率上升为98.4%，获得通过。二次测评既注重过程监督，更注重结果监督，强化督办监督，跟踪问效，有效防止了审议意见“一交了之”、“一回了之”的现象，克服了“审议意见落实与不落实一个样、落实好与落实差一个样”，保证了审议意见真正落到实处，真正做到了议而有果，决而必行。

　　四、及时公开，监督透明群众明白

　　常委会一方面坚持邀请人大代表列席常委会会议，敞开代表参与人大监督之门，扩大人大监督议事的公开程度；另一方面认真落实监督公开原则，丰富和完善公开的内容。无论听取审议专项工作报告、审议意见落实情况满意度测评结果是优是劣，一律现场计票，当场公布，并通过新闻媒体、人大网站、常委会公报公布满意度测评情况，向代表通报向社会公开，既增加了被监督者的压力，使其肩上有担子、工作有目标，同时，也增强了监督行为的透明度。社会公开使人大监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，老百姓对这些方面的工作推进和改进到什么程度，在人大常委会会议上的满意度如何就一目了然，人大监督透明度大大提高，取得了突出的监督实效。许多群众反映，近几年从报纸和电视上每年都看到了人大常委会开展满意度测评的报道，感到人大作了很多的工作，人大监督政府工作比过去实多了。2013年11月11日，人民日报以《宜昌：“两测评两公开”，人大监督更刚性》对宜昌的“两测评两公开”监督工作给予了重点报道。

　　五、创新不止，不断延伸测评链条

　　常委会以测评强责任增压力，以督办促整改抓落实，以公开促规范扩影响，探索的“两测评两公开”审议监督新机制，在增强监督实效上推出了新举措、迈出了新步伐。为了发挥“两测评两公开”机制的最大效应，常委会在总结过去成功经验的基础上，加大创新力度，又将“两测评两公开”向执法检查、专项工作评议、专题询问延伸，使人大监督进一步向实质性、全程性和刚性监督转变，监督范围更广，扩大了监督效果。近年来，常委会在听取和审议执法检查报告、开展专项工作评议、进行专题询问的监督活动中全部引入了“两测评两公开”机制，先后对9部法律法规贯彻实施情况检查的审议意见落实情况进行了满意度测评，对36个单位进行专项工作评议后整改评议意见落实情况进行了满意度测评，对5次专题询问后列出的“问题清单”交付市政府研究处理的情况进行了满意度测评，极大地延伸了测评链条，“两测评两公开”机制几乎对人大监督领域进行了全覆盖、广拓展。2014年6月，湖北日报对宜昌开展生态建设专题询问强化整改落实并开展满意度测评给予重点报道，时任省委书记、省人大常委会主任李鸿忠作出重要批示：“这是发挥人大监督作用的好范例！”。2015年，开展专项工作评议，对被评议单位的工作情况进行全面评议和满意度测评，推动被评议单位自查自纠、边评边改，并跟踪督办被评议单位整改，再次引起了强烈的社会反响。

　　六、追踪督办，“专项整治”破解难题

　　加强审议意见追踪督办“回头看”是人大常委会审议活动的延伸，也是提高审议实效的保障。常委会深知民主测评是手段，代表和群众满意是标准，推动改进工作才是目的，必须把功夫用在推动问题解决、协助改进工作上。在追踪督办审议意见落实“回头看”活动中，对于一些研究处理难度大、两次测评仍不太满意、群众关注度高、影响面广的突出问题，适时启动二次审议，强化督办延伸监督，2014年至今连续3年，又开创了“专项整治”重点督办模式,“挂牌”督办，逐月推进，全程跟踪，取得重大效果。2014年实施三个“专项整治”，城区安能、美联两座热电厂已于2014年底彻底关停，臭气熏天的沿江12个排污口已得到全面改造，宜昌运河成为美丽的运河生态公园。2015年“三项整治”，治理汽车尾气排放淘汰黄标车13066辆，滨江公园中段改造工程已全面完成，投资80亿元的沙河片区环境综合治理项目正在开工建设。2016年又确定了磨基山生态公园建设、城区黑臭水体整治、生态标志设立新的“三项整治”任务。广大市民纷纷点赞，称“三项整治”是人大监督的“代表作”。最难办的“硬骨头”审议意见，通过政府及其部门的认真研究处理，奋力克坚，最终转化为推动科学发展、绿色发展的动力，办成了生态工程、民生工程、民心工程，市政府就追踪落实审议意见而作的“三项整治”专项工作报告，以100%的满意率获得通过。

                                                         （作者系宜昌市人大常委会副主任）