1月18日下午，参加省十二届人大五次会议的人大代表审议省人大常委会工作报告。与会代表对省人大常委会2016年的工作予以充分肯定，认为省人大常委会围绕省委中心工作，开拓进取，敢于探索，为民有为，创新有位，履职有威，亮点纷呈。与此同时，对2017年工作提出意见建议。

    一

    2016年是本届以来立法层级增多、立法数量最多、立法质量显著提升的一年。省人大常委会坚持突出立法重点，坚持立改废并举，先后制定、修改15件地方性法规和法规性决定，审议5件法规草案，批准31件地方性法规、法规性决定以及“一州两县”3件单行条例；对现行有效的省本级法规进行全面清理。新的时期，亟待出台哪些法规？代表们结合经济社会发展需要，提出建设性意见。

　　杨有旺、罗联峰等代表建议，要将汉江保护条例和清江流域保护条例列入立法工作计划，推动汉江、清江流域生态保护和绿色发展。王建华代表说，建议在湿地、水源地生态保护等方面加强立法。张依涛代表说，建议对《湖北省优化经济发展环境条例》开展专题调研，适时进行修订和完善。李家俊代表建议，出台支持实体经济发展的条例，重视实体经济的发展。余世明、刘宇飞代表说，建议加大支持科技创新的立法工作力度。许国胜、张成清等代表说，立法要更加关注老百姓的迫切需求，建议尽快出台保障农村留守老人和儿童权益的法规。毛精华代表说，要关注社会管理立法，制定规范言行举止、促进文明行为等方面的地方性法规。谢寒代表说，要填补高中阶段教育法规空白。段萌代表说，建议针对心理健康问题开展地方立法工作。沈爽代表说，要加强公共利益领域的立法，提高立法的公益性。

　　近年来，省人大常委会大力推进立法工作机制创新，进一步健全和完善“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持”的“五位一体”立法工作体制机制，切实提高立法质量。特别是2016年首次同步开展基层听证和网络听证，就食品安全、物业服务和管理立法中的重点难点问题，听取公众意见，效果较好。省人大常委会副主任周洪宇建议，在立法工作中，要进一步发挥人大主导作用，特别是所立法规涉及部门较多、认识不完全一致时，人大要加强工作协调。谭徽在代表说，要进一步提高立法质量，健全完善“五位一体”立法工作体制机制，杜绝部门利益法制化。王晨代表建议，要立足实际，立管用的法，增强法规的可操作性和实用性。赵吉雄、王武德等代表建议，立法机关要加强立法协调和立法调研，进一步扩大立法征求意见的范围，重点征求法规涉及利益各方的意见。龙天华代表建议，邀请有关第三方机构或者法学专家教授起草相关法规，保证立法的公平公正。马剑平、朱慧玲代表说，要提高立法质量，处理好立法的质量与数量、近期与远期的关系。周叶中、张虹等代表说，人大立法工作要始终坚持数量服从质量，当前要减少省本级立法项目数量，保证立法质量。张绍明、蔡贤忠代表说，根据经济社会发展变化，在制定新法的同时，做好旧法的废、改等工作。

    2016年1月，12个设区的市、自治州依法行使地方立法权。省人大常委会精心指导，积极推动市州人大建章立制、加强立法队伍建设，对立法进行全过程跟踪、全程把关，做了大量卓有成效的工作。汪道胜、谢豪斌等代表说，建议加大对市州地方立法的引导，出台具有可操作性的地方立法工作规程，帮助市州不断提升立法质量。谭志勇代表说，市州立法工作刚刚起步，面临立法专业人才少、工作力量不足、体制机制不完善等短板，要建立统一人才库，实现人才共享。田涛代表说，建议对市州立法工作开展专题调研，加强指导。李春兰、王泽洪代表建议，加强对市州人大立法工作的指导，市州人大要充实法律专业人才。

    二

    2016年，省人大常委会坚持“围绕大局、突出重点、讲求实效”，完善监督工作方式方法，着力推动改革发展，着力保障和改善民生，着力推进生态文明建设，着力维护公平正义，成效明显。

　　审议中，与会代表围绕当前湖北经济社会发展的热点难点问题，对人大监督工作见仁见智。李静代表说，建议加大对司法体制改革工作的监督和支持力度，进一步提高司法的公信力，保证司法公正。别必雄代表说，要加强对司法体制改革后法官、检察官队伍的教育、管理和监督，促进公正司法；加强对金融机构的监督，解决企业融资难、融资贵的问题。刘雪荣代表说，对人民群众普遍关注的食品安全、生态环保、安全生产等重点热点问题，要持之以恒地抓好监督，久久为功。刘桂香代表说，建议将推进洞庭湖生态经济区建设纳入监督工作计划。张桂华代表说，省人大常委会要加强对教育领域相关工作的监督检查，督促加大对基层教育的资金投入，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。向红林、郑东来等代表说，省人大常委会对《湖北省农村扶贫条例》有关省级扶贫专项资金配套的规定和有关精准扶贫财政资金安排，要督促落实。景晓娥、徐爱新代表说，建议加强对食品安全的监督，以及对灾区重建资金拨付及民政救助的监督。姜胜泽代表建议，进一步加强对水资源环境保护的监督，尤其是加强对源头的保护和治理；要加大对农村垃圾处理问题的监督，督促加大财政资金投入，配备垃圾清运和处理设施。刘晓界代表说，要将政府工作报告提出的振兴实体经济、扩大民间投资等重点工作作为人大监督工作的重点；要跟踪监督环保、经济发展环境等法律法规的执行情况。张继年代表说，要将人大作出的决定执行情况纳入跟踪督办的内容，保证法规、决定的有效实施。段昌奉代表说，要加大对审计查出突出问题整改情况的监督力度，促进整改落实。邵兴祥代表说，建议将重要的、关键的、涉及面广的行政审批事项纳入人大监督评议工作范围。

　　近年来，省人大常委会着力完善监督工作方式方法，经过不断探索与实践，人大监督工作已逐步向主动监督、针对问题监督、实效性监督、持续跟踪监督、多方参与监督转变，人大监督工作正逐步走上法治化、规范化、科学化的轨道。马哲军代表建议，加大群众最不满意工作的专题询问和质询力度，开展重大民生问题满意度测评。余幼明代表建议，进一步创新监督工作方式方法，如专题询问的实际效果还不理想，需要继续改进。龚良柏代表说，要充分发挥司法和预算监督工作平台的作用，将司法监督平台与处理重大涉法涉诉信访案件结合起来，有序组织常委会组成人员和人大代表观看庭审活动，更多了解司法机关的执法情况，增强司法监督的针对性。曹亦农代表建议，要突出重点，每年抓一至两个重点来监督，并在跟踪督办上加大力度，让监督取得实效。马建中、胡兴儒等代表说，要重视法规的实施，对重要法律法规的实施要开展执法检查，建立违法行为惩戒机制。李成军、吴方军等代表说，要加强执法检查，对执法检查结果建立考评机制，对执法不力的，加大问责力度，促进法律法规落实。

    三

　　人大代表是国家权力机关组成人员。为做好代表工作，提升代表工作规范化水平，近年来省人大常委会做了很多努力。2016年，先后制定和修改5件代表工作法规，为历年来最多。

　　市县乡人大代表换届后，如何加强代表培训，为代表履职提供服务保障，成为与会代表热议的话题。周霁代表说，建议省人大常委会继续加大对市县乡换届后的三级人大代表的培训力度，提高代表的综合素质和履职能力。周森锋代表说，加强对市县乡三级人大代表培训工作，组织专家和教授到县（乡）驻点开展培训。李敏娟、王洪运等代表建议，继续加强对代表的培训，进一步探索创新支持人大代表履职的机制。何伟军、肖灯银等代表说，要采取走出去、请进来等方式，进一步加强对代表培训，提高代表履职尽责能力。瞿赫之代表说，要加强对新任代表的履职培训，提升人大代表的履职意识和能力水平。涂元福代表说，应为代表提供更多互相交流学习的机会，特别是加强跨地区代表之间的交流学习。胡劲松代表建议，改进代表履职方式，探索建立代表履职电子网络平台，实现会议和学习培训资料信息共享。叶红代表说，要切实发挥人大代表的监督作用，可以每年针对一项课题自行组织调研，发现问题并提出建议，督促相关部门解决。王铁军、龚举海、郑雄等代表说，建议加强代表与选举单位和选民的联系，积极组织代表在闭会期间开展活动。罗清洋代表说，要进一步做好代表履职服务保障工作，加强日常沟通联系，更好发挥代表作用。黄镇代表说，建议每次人大会议期间，组织代表进行集中视察，感受全省经济社会发展变化。夏明权代表说，建议增加代表对司法活动的参与，便于代表全面了解司法活动，支持司法机关依法履行职责。王峻乔代表说，组织监督活动时，可安排更多有相关专业背景的代表参加，提高监督实效。

　　近年来，省人大常委会坚持把审议代表议案、办理代表建议作为发挥代表主体作用、服务代表依法履职的重要方式，代表建议办理的落实率和满意率进一步提升。刘艳代表说，要加强代表建议督办，一方面，建议推行相关部门联办机制，杜绝相互推诿；另一方面，要避免出现代表建议“回娘家”的现象。顾想平代表说，要进一步加大代表建议督办力度，特别是对促进重大项目建设和改善民生方面的建议，督促落实。谢模志代表说，建立代表建议上传处理机制，对涉及完善法律规定的建议及时向全国人大反映。冯晓燕代表说，建议对代表建议的办理情况进行追踪问效，促进建议的办理。赵少莲代表说，建议将质量高、办理效果好的议案建议编撰成册。

    四

　　从严从实加强以省人民代表大会、人大常委会以及7个专门委员会、3个工作委员会、4个工作机构为主体的“2+14”建设，增强政治定力，提升履职能力，凝聚整体合力，激发工作活力，是本届以来省人大工作的重要特征。

王卫国代表说，要加强对省委人大工作会议精神落实情况的检查，包括人大机关的人员编制和人员配备等问题，要督促落实。黄克强代表建议，注重人大常委会自身建设，常委会专职专员的比例按照规定不得低于60%，但实际上很多区县难以落实。姚中凯代表说，建议改进人大及其常委会组成人员的结构，多一些基层代表。丁小强代表说，建议加大对乡镇人大工作的支持力度，定期对全省乡镇人大主席进行培训，争取为乡镇人大工作创造更好条件。武穴市人大常委会副主任郑勇平说，要加大对基层人大工作者培训力度，采取培训学、跟班学、现场调研学等方式，提高人大工作者的能力素质。彭桃安、胡玖明等代表建议，加大对市县乡人大工作和建设的指导力度，继续组织开展省市县三级联动视察调研和执法检查。罗刚代表说，要强化指导，上下联动，在立法工作方面采取上挂和下派的方式加强学习指导，在监督工作方面每年选择一至两个在全省有重大影响的议题，组织省市两级代表联动开展监督工作，形成监督合力。洪建设代表说，要加强对基层人大工作的指导，让新上任的常委会领导更快熟悉人大工作。刘辉萍、孙璜清等代表说，要进一步加强对县乡人大工作的指导，特别是对预算监督等专业性强的工作加强指导。