9月14日，省十二届人大常委会第二十四次会议批准了《黄石市工业遗产保护条例》。这是我省新赋予地方立法权的12个设区的市、州人大及其常委会自今年1月1日开始行使地方立法权以来，出台的首部实体性地方法规，对于推进我省法治建设进程具有重要意义。

　　提及黄石的铜绿山古铜矿遗址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、大冶铁矿东露天采场和华新水泥厂旧址等，很多人都耳熟能详。这些共同组成了以矿产开采、冶炼、制造、加工为核心的黄石矿冶工业遗产群，并于2012年11月列入了《中国世界文化遗产预备名单》，代表了中国古代青铜时期和中国近现代矿冶工业技术的最高水平，是中华5000年悠久历史长河中的瑰宝。然而近年来，随着工业转型、城市发展，黄石工业遗产保护的形势十分严峻。如何发掘工业遗产的文化内涵和时代价值，走出一条具有黄石特色和时代特征的转型发展新路子，是黄石一直在探索的重要课题。

历史瑰宝需要立法守护

　　根据修改后的立法法和省人大常委会的有关决定，2016年1月1日起，黄石市人大及其常委会可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。为了保证地方立法工作起好步、开好局，市主要领导高度重视，始终将立法工作放在心上，注重围绕中心、着眼实际、统筹谋划，确保了地方立法工作有序推进。

　　作为中华工业文明的发祥地之一，黄石有3000多年的开发史、100多年的开放史、60多年的建市史，素有“青铜故里、钢铁摇篮、水泥故乡、服装新城、劲酒之都”的美誉。黄石的工业遗产数量大、分布广、类型多、含金量高。近年来，黄石在加强对重点工业遗产的保护和利用方面作出了很多努力，也取得了一些成效。但是，由于缺乏法律依据作支撑，工业遗产在认定条件、明确保护主体、追究相关责任等方面依然存在短板。制定工业遗产保护条例，以法治方式加强对工业遗产的保护，显得尤为迫切和必要。

　　在充分考虑黄石工业文明底蕴、城市发展个性特色以及法治保护现实需求的基础上，2015年底经充分论证评估后，市人大常委会将制定工业遗产保护条例作为计划项目纳入了2016年立法工作计划。条例的制定，将有利于传承工业文明、弘扬历史文化，有利于健全保护机制、强化长效管理，有利于活用工业遗产、实现保护利用双赢，对推动黄石的转型发展具有重要意义。

首部实体性法规彰显立法科学民主

　　为了保证条例草案能按时提请审议，2016年1月，市文新广局成立了条例起草工作专班。在多方参与、深入调研、专家论证、广泛征求意见的基础上，形成了条例草案，市政府常务会议审议通过后，提请市人大常委会会议审议。随后，条例草案经过了市人大常委会两次审议，并在市十三届人大常委会第三十三次会议上表决通过。条例出台历时近一年，前后共进行了十几次修改。市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法的要义，注重以传统方式和新兴技术相结合，广泛征求意见建议，力求制定出来的地方性法规立得住、行得通、真管用。

　　一审后，市人大常委会法工委将条例草案发送至各县（市、区）人大常委会征求意见，并在黄石人大网上公布，征求社会各界意见。同时，还通过深入基层开展立法调研、组织召开座谈会等方式，听取政府有关部门、专家学者、群众代表以及部分工业遗存保护责任人的意见和建议。赴湖南长沙考察相关立法工作情况，借鉴外地有益立法经验。二审后，市人大法制委在湖北师范大学地方立法研究中心召开专家论证会，就条例草案二审稿的主要内容和制度设计进行论证，听取相关领域专家的意见建议。此外，还注重与省人大常委会法规工作室保持经常性的联系和沟通，积极争取业务指导和答复疑问。

　　地方立法工作对于黄石来说，还是一项新课题、新任务。建立党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，调动各方积极性，形成立法工作合力，是黄石一直在探索和努力的重要实践。确保地方立法上合国家法律规定，下合人民群众的心愿和要求，真正实现科学立法、民主立法。

法治之剑保护工业遗产不遗余力

　　条例共五章三十九条，本着以工业遗产保护为基础，传承工业文明、弘扬历史文化的指导思想，对工业遗产的定义和范围、普查和认定、保护和利用、法律责任等内容作了比较具体的规定，是科学民主立法的结晶，法治之剑锋芒初现，受到社会各界的关注和好评，亮点可圈可点。

　　一是精准界定了工业遗产的概念和范围。条例明确工业遗产是指具有历史、科技、文化、艺术、社会等价值的工业文化遗存，包括物质工业遗产和非物质工业遗产。同时，为了实践中更好地把握和操作，条例还对物质工业遗产和非物质工业遗产的范围、内容进行了重点列举。二是规范了工业遗产认定的程序和条件。条例设定的准则，是认定程序应当符合实际且具有操作性；认定条件既应在一定范围内具有普适性，又应适当体现黄石特色。此外，鉴于工业遗产保护的特殊性和专业性，条例规定市人民政府要设立工业遗产保护专家委员会。三是明确了工业遗产的保护主体和措施。条例从三个层次，即政府及其有关部门的大力支持、工业遗产保护责任人的日常维护管理、社会公众的关注和参与，对共同守护工业遗产进行了规定。同时，还结合黄石工业遗产保护实际，采取行为列举和兜底保护相结合的方式，对现实生活中常见的破坏或者危害工业遗产的行为明令禁止，并重点规范了工业遗产保护单位的主要保护措施。条例审慎地设定了法律责任，充分考虑了具体违法行为的情形、法律责任的大小与处罚轻重、责任承担的主体和方式等，以期对违法行为形成威慑和进行惩戒。四是鼓励和支持“活用”工业遗产。在保护中“活用”工业遗产，又要在“活用”中保护工业遗产，是黄石进行立法时所坚持的一个原则。条例鼓励工业遗产在妥善保护的前提下，与文化创意产业、博览科学教育、旅游生态环境等相结合，实现集中展示和合理利用。同时，还对工业遗产向社会公众开放、征集收藏、陈列展示、学术研究与交流等给予引导和支持。通过这些方式，将有力激活工业遗产新的生命力，实现保护和利用的“双赢”。

工业遗产是黄石悠久工业发展历史的积淀，也是黄石人民文化情感回归的路标。立法只是一个起点，工业遗产的保护任重而道远。我们相信，在黄石人民的共同努力下，以法治的方式保护工业遗产，传承工业文明、弘扬历史文化，定会为黄石的经济社会发展增光添彩！