◆   文／ 彭桃安　

       能力建设是提升人大履职实效，实现人大工作与时俱进、创新发展的重要保证。近年来，孝感市人大常委会及机关坚持以“五抓”提升履职能力，加强自身建设。　   

       一、加强思想建设，重点抓学习

       突出学习重点。一是学政治理论。认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强理论武装。二是学政策文件。中央、省委、省人大和市委重要会议、文件精神、重大决策部署，都通过召开市人大常委会党组扩大会等形式及时进行传达学习，吃透精神，增强贯彻落实的主动性、自觉性。三是学人大知识。坚持学习人大制度、社会主义民主政治建设理论、宪法和地方组织法、监督法、选举法、代表法等人大业务知识，力争人人成为精通人大工作的行家里手。

　　改进学习方式。一是开展集体学习。坚持党组中心组理论学习、机关周四学习日等制度，结合“两学一做”学习教育，鼓励机关干部走上讲台，采取主题发言、讨论交流等形式，增强学习效果。二是鼓励个人自学。每年订阅《人民日报》《楚天主人》《人民代表报》等各类报刊杂志41种120余份，购买经济、法律类等相关书籍500余册，人手10本以上。精选法律法规、党和国家重大方针政策、领导重要讲话等，每半年编印1期学习资料，先后编印6期、70余万字。参与网络在线学习，组织征文评选、知识竞赛等活动，提高自学积极性。三是组织专题培训。根据下次常委会会议即将审议的议题，在上一次常委会会议结束后，有针对性地开展专题讲座。本届人大以来，共开展预算监督、地方立法等专题知识讲座18次，组织20余名机关干部到全国人大常委会和省人大常委会培训基地学习培训。四是学习外地经验。就预算监督、专题询问、机制创新、精准扶贫等工作，先后到广东、贵州等地人大考察学习。

       严格学习考核。制定党组中心组学习计划、专题讲座计划、机关年度学习计划和阶段性学习安排，明确各阶段的学习任务和要求。指定专人建立、保管干部学习档案，包括学习计划、学习笔记、心得体会等材料。每年底，对照干部学习档案进行考核通报，把考核结果与评先评优、表彰奖励、年终考核结合起来，确保学有所获。

　　注重学习转化。通过学习，坚定共产主义信仰、坚定马克思主义和中国特色社会主义理想信念，切实在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉在市委领导下开展工作，确保人大工作正确政治方向。切实做到学用结合、知行合一。审议发言、调研报告、决议决定等质量明显提高。

       二、加强组织建设，重点抓机构

       优化常委会结构。一是优化年龄结构。本届人大常委会委员平均年龄为47岁，其中70后1人，80后1人。二是优化知识结构。常委会组成人员全部是大学以上学历，其中研究生学历占1/3，法律类专业占25%，经济类专业占35%。三是优化组成结构。常委会组成人员核定41人，实有40人，其中专职委员18人，占45%。

　　理顺专工委机构。设立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会。依法将财政经济委员会和预算工作委员会、代表工作委员会和人事任免工作委员会分设，形成人大“2+13”的组织机构。 

　　健全内设机构。加强专工委力量，每个专委会都配备2名以上工作人员。设立党群工作科，由一名副秘书长分管党群工作。充实机关工作力量。近年来，调整干部30余人次，提拔正县级干部3人，通过招硕引博引进博士1名、硕士1名，公开遴选10名工作人员。

　　组建专业智库。成立内务司法、财政经济、教科文卫、城建环资、农业农村5个专业代表小组；成立立法顾问组，聘请来自法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的12名专业人员为立法顾问；设立预算审查咨询专家库，聘请8名专家学者协助开展预算审查工作。

       三、加强作风建设，重点抓担当

       提振担当精神。一是转岗到人大工作的同志，激情不减，自觉加强人大业务知识学习，加强调查研究，迅速进入角色。农村委主任委员撰写的《安陆市生态循环农业实践与探索》调研报告被省委《内部参考》转发，并在《楚天主人》杂志刊发。二是在完成本职工作的同时，专委会主任委员积极担任市委党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、换届选举、干部考核等工作巡视督导组组长。三是机关全体干部爱岗敬业、乐于工作，勇于担当，各项工作都按照“在规定时间按照规定要求完成规定任务”的要求开展，高标准完成工作任务。

　　明确担当责任。年初，对常委会工作要点和党风廉政建设主体责任进行层层分解，细化到部门、落实到岗位、量化到个人。对列入工作要点的各项工作，年初制定具体实施方案，主任办公会专门听取汇报，实现工作任务方案化，工作方案具体化。对日常履职中的每项具体工作，都制定细化方案，做到责任到人，安排到时。

　　营造担当氛围。一是在专题教育中强化担当意识。在“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，开展“担当负责、争作为”等专题研讨。二是在评比表彰中鼓励担当作为。开展优秀代表小组、优秀代表建议评比活动，共对53件优秀代表建议和121名代表予以集中表彰；开展年度优秀公务员评选，20余名同志评定为优秀等级；结合庆祝建党95周年纪念活动，开展优秀共产党员评选活动，8名机关党员干部被评为优秀共产党员。三是在参与中心工作中提升担当能力。常委会主任会议成员深入精准扶贫、“一线一点”新农村建设等项目联系点调研督办、督促解决问题。四是把“敢于担当”标准贯穿于选拔干部的民主推荐、考察、讨论决定、任职任用的全过程，激励争当“两为”干部。

　　强化担当问责。以学习贯彻《中国共产党问责条例》为契机，进一步增强责任意识，激发担当精神。对不担当、不作为的人和事，通过谈话、提醒、批评等方式，既问分管领导人责任，又问直接责任人责任，并留下问责记录痕迹。在已建立工作目标责任制和设定能力席位的基础上，拟健全相关制度，让“失责必问、问责必严”成为常态。

       四、加强制度建设，重点抓创新

       创新工作机制。把人大工作机制创新纳入全市全面深化改革范围，成立人大工作机制创新领导小组，制定工作要点和工作方案。近年来，先后有11项工作列入全市改革工作要点，3项列为全市重点改革项目，1项列为市级领导领衔督办项目。目前，已制定或修订常委会议事规则、常委会组成人员守则、主任会议议事规则等16项规则制度，即将出台加强人大司法监督工作与检察院法律监督工作衔接办法、讨论决定重大事项规定等3项工作制度。

       创新审议方式。改进报告工作方式，对涉及全局的重大工作事项，由常委会分管副主任、市政府分管副市长报告工作。改进常委会会议审议方式，审议工作报告由过去的联组审议改为分组审议。改进听取意见方式，要求涉及议题的相关部门负责人到现场听取委员意见建议，回答询问。邀请速记公司对常委会组成人员审议发言进行原汁原味记录，试行编发简报。

       创新监督方式。一是加强对审议意见落实情况的监督。目前，对“一府两院”报送的有关审议意见落实情况的报告，由相关专（工）委提出审核意见后，连同落实情况报告一并印发常委会会议;即将出台《孝感市人大常委会审议意见监督处理办法》，对审议意见处理情况进行再审议或满意度测评等等。二是加强对决议决定跟踪监督。多次组织开展《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》实施情况专项督办检查。连续三年开展《王母湖、野猪湖保护决议》落实情况跟踪督办，推动建立湖泊保护机构，促进了“两湖”水质不断改善。三是建立并实施被审计单位查出问题整改情况同步报告制度。四是依法开展专题询问。2013年以来，先后开展了3次专题询问。今年，开展优化发展环境、支持市直“三区”加快发展专题询问。

　　创新活动载体。连续两年组织代表开展“进农村、访村民，进社区、访居民，进选区、访选民”活动，征求群众意见753条，结对帮扶贫困户7200余户，帮扶资金700余万元。今年组织代表开展为期三年“精准扶贫·人大代表在行动”主题活动，全市8900多名代表深入贫困乡镇、村组、农户，积极参与走访调研、关爱济困、结对帮扶、产业对接、帮建解难行动。建成代表活动室125个，组建162个区域代表小组。成立京津、东北2个异地代表小组，围绕维护外出务工人员合法权益提出意见建议20余条；到哈尔滨市道里区人大、部分街道和社区开展活动，组织代表到北京亚运村街道人大代表之家参观学习。

       五、加强能力建设，重点抓提升

       提升服务能力。一是精心服务“三会”。制定“三会”服务规程，抓好会前准备、会中服务、会后落实等关键环节，确保会议服务工作优质高效。严格执行会议请假制度，通报参会情况和审议发言情况。二是强化综合协调。注重纵向协调。保持与省人大常委会和县（市、区）人大常委会的密切联系。本届人大以来，三次集体到省人大常委会汇报工作，到县（市、区）指导调研工作60余次。加强横向协调。积极参加“四大家”办公室主任联席会议。对上级人大的来文，及时转达市委及“一府两院”；对常委会重大会议和活动的安排，及时联系，互相通气，保证人大工作与其他班子主要工作的协调互动。加强内部协调。实行秘书长办公会议制度和副秘书长联系专委会制度。三是加强后勤保障。修订完善机关学习、会议、考勤、公务接待、财务管理等19项规章制度，提升后勤保障规范化、精细化水平。主动适应公车改革要求，加强车辆管理调度，保证各项工作正常运转。建立常委会专门会议室和电子表决系统，升级机关办公自动化设备，建设省一级档案室，提高机关服务保障能力。

　　提升表达能力。一是提升口头表达能力。举办21期“人大干部大讲堂”；要求常委会委员围绕审议议题，提前开展调研、提前阅读材料、提前撰写发言提纲，提升审议发言质量。二是提高书面表达能力。把书面表达能力作为人大工作重要能力来提升，高标准办好孝感人大门户网站、《孝感人大工作》杂志和孝感人大手机微报三个自办媒体。坚持开展研究与宣传优秀成果奖励活动，制定自办媒体稿酬发放暂行办法，调动机关干部写作热情。要求所有审议意见、调研报告、决议决定、领导讲话、工作报告等重要文稿都符合法律规范、体现政策水平和理论水准。

　　提升调研能力。一是养成调研作风。凡是常委会审议议题，重大决议决定都坚持深入调研。此外，常委会组成人员每年各确定一个调研课题，并担任课题组长。人大机关每年制定年度重点调研课题指南，要求各专（委）会每年撰写调研报告不少于2篇，每名工作人员不少于1篇。二是掌握调研方法。加强调研理论学习和实践。组织开展“十三五”规划纲要编制，市委人大工作会议，坚持绿色发展、建设美丽孝感，互联网+农业等20余次专题调研，为市委作出决策和人大有效履职提供科学决策参考。三是推动调研成果转化。通过把调研报告作为参阅件印发人大会议和常委会会议，把调研成果转化为常委会的决议决定和审议意见，把调研报告反馈至有关部门，使调研成果在更广范围发挥作用。近年在《中国人大》、中国人大网、《楚天主人》、《人民代表报》等媒体刊发调研文章120余篇。

       提升执行能力。一是强化任务意识。倡导“交办大于分工”工作理念，坚持单月召开主任会议、双月召开主任办公会，明确任务，推进工作。二是强化精品意识。弘扬“工匠精神”，按照从严从实从紧从优的要求，每一篇文稿、每一次办会、每一个活动努力做到尽善尽美，实现“零差错、零失误、零缺陷、零事故”。三是强化落实意识。坚持每周、每月、每季度回头看，查漏补缺，做到事事抓落实，件件有回音。

   （作者系孝感市人大常委会党组书记、副主任）