建议人：罗太平（省人大代表、赤壁市官塘驿镇双丘村党支部书记、村委会主任）

　　案由：目前，生活垃圾处理是农村环境综合整治的重点和难点。因农村村民居住分散，绝大部分农村地区没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统，因此存在随意倾倒、难以收集处理等诸多问题。同时，由于农村地区缺乏垃圾治理的专业技术及资金投入，使农村生活垃圾处理一直是我省固体废物环境管理中的薄弱环节。

       近年来，各地以生态村镇创建为抓手，紧紧围绕“美丽乡村、生态乡村、宜居乡村”这一目标，采取强有力的措施，下狠功夫对农村环境进行综合整治，全面推进农村环境连片整治示范工程，有效解决农村突出环境问题，农村环境质量有了明显改善。但是，随着农村经济的快速发展、人口的增加、畜禽养殖业和农业综合开发规模的不断扩大，农村生活垃圾的产生量和堆积量逐年增加，对农民的生活环境和健康也造成了直接影响。

       一是现有农村垃圾管理体制不完善。环保的执法范围更多的是集中在市区、卫星城和中心镇，农村生活垃圾的执法管理明显不到位。政府财政的支持力度不大，农村垃圾治理缺乏资金，农村保洁人员工资和设施配置资金没有保障，不能正常维持农村生活垃圾集中规范处理，导致出现垃圾堆积无人处理的现象。二是农民卫生意识不高，还不能形成良好的环境保护意识，总认为环境污染治理是政府的事，导致垃圾乱丢乱放或无人处理的现象比较严重，需要各级政府不断加大宣传力度，进行环境卫生教育。三是缺少农村垃圾处理处置的整体规划。对垃圾的收集、运输和处理，在乡镇没有形成一个整体规划，在乡镇和村村结合部容易出现垃圾“三不管”的死角。

       建议：开展科普宣传，增强农民的环保意识。做好农村生活垃圾的处理需要广大农村居民的积极参与和配合，需要环保、新闻媒体和教育相关部门加大宣传力度，普及环保知识。同时要善于结合并利用世界环境日、世界地球日、全国爱国卫生月等，在公共场所悬挂环保宣传标语，组织广大干部、群众、学生开展环境卫生大扫除，持续有效开展类似于“小手牵大手”活动，利用广播、电视等媒体进行宣传，举办群众参与性强的环保知识竞赛等活动，吸引广大居民积极参与，逐步提高居民的环保意识。此外，环境保护意识的宣传教育要从最贴近农民生活的细节入手，提高宣传效果。

       增加环保资金，实现垃圾市场化运作。即使村民认识到了乱倒垃圾的危害，但由于基础设施不足，垃圾也得不到集中有效的处理。农村环卫基础设施建设是提升农村生活垃圾处置水平的关键，政府应将垃圾处理系统纳入新农村建设总体规划中，其中包括垃圾收运系统,垃圾中转设施和垃圾处理设施。由于农村经济发展存在的不平衡性，使其不具备支撑农村垃圾处理的能力，因此，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，有赖于上级政府的财政支持。

       综合利用，变废为宝。遵循循环经济的理念，将农村生活垃圾尽可能地变为资源，真正地循环利用，以减少对大量新资源的利用，而且能从源头上有效地防止垃圾对环境的破坏和对生态的污染。应全面推广分类回收，实现废物利用最大化。如建设规模化畜禽养殖场，对畜禽进行集中饲养，大力发展沼气、培植林地等，使畜禽粪便变废为宝，形成生态村。这样可大大降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力，以及过多的垃圾堆放对环境造成的污染，减少相关部门清运和处理垃圾的负担，延长造价昂贵垃圾处理场使用寿命。实现垃圾从源头分类，资源回收将大有可为。科学合理地分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化的前提。

       建立长效机制，强化行政管理。农村生活垃圾的处理，需要一定的法规来保障。应通过立法明确政府和各部门在农村生活垃圾处理中所履行的职责，明确垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运和处理所承担的义务，对已有的政策和法规要落到实处，做到有法可依、违法必究、执法必严。推广“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。