建议人：刘宇飞（省人大代表、十堰市张湾区委书记）

       案由：随着南水北调中线工程正式通水，中线水源区环境保护任务越来越重、生态建设要求越来越高、工作难度越来越大。做好这项全方位、综合性、长期性工作，需要运用法治理念，通过加强法律法规约束，才能有效调动各有关部门、企业、群众的支持与配合。为此，建议省人大开展南水北调中线水源区生态立法，为区域生态环境保护提供坚实法律保障。

       一、我省南水北调中线水源区生态立法现状

　　目前，涉及中线水源区生态环境方面的法律、法规、部门规章，国家法律主要有环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、水土保持法、水污染防治法实施细则、南水北调工程供用水管理条例，地方性法规主要有《湖北省水污染防治条例》、《湖北省汉江流域水污染防治条例》、《湖北省农业生态环境保护条例》，部门规章主要有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》。就我省生态环境保护而言，这些法律、法规、部门规章规定体系仍存在不足，主要表现在以下三个方面：

       针对性不强。国家相关法律、部门规章具有全国普适性，没有充分考虑各地差异；地方性法规尽管结合了我省实际情况，但对中线水源区生态保护没有特别规定。

       内容较分散。国家层面尚有环境保护法作为统领，但我省环保法规体系中暂无统领性法规文件，仍旧以单行规定分别对各自领域进行规范，相互之间缺乏必要协调，造成了工作不便。

       个别条例时效性较差。《湖北省汉江流域水污染防治条例》自1999年11月公布、2000年5月1日施行，至今未进行修订。而这15年来，国家相关政策精神、汉江流域生态环境都已发生了较大的变化，导致《湖北省汉江流域水污染防治条例》的适用性大大降低。

　　二、我省南水北调中线水源区生态立法的必要性

　　中线水源区在推进生态建设实际工作中，容易出现无法可依、有法难依的困境，给区域生态环境保护造成了一定的不利影响。结合中线水源区生态环境现状及特点，统筹考虑水体、土地、森林、大气、城乡环境等多方面保护需要，开展有针对性的立法活动，能够弥补中线水源区现有适用法律体系的不足，明确相关政府部门、企业及群众的法律权利义务和责任，为区域生态环境保护提供坚实的法律基础，有助于区域生态环境保护工作的有力开展。

　　建议：在法律条款中将中线水源区经济社会发展同生态环境保护相结合，在坚守生态环境红线同时，重点鼓励发展生态经济。

       中线水源区生态环境保护不仅仅是湖北一个省的任务，还涉及到河南省、陕西省，也事关各受水省市。建议在立法时，积极同河南省、山西省协调，力争三省同步立法、统一实施；加大同受水省市对接力度，在生态补偿标准等方面达成一致意见。