2003年，武汉市洪山区珞南街建立“人大代表之家”，开启了武汉市代表工作室建设的探索之旅。2012年以来，市人大常委会遵循党委领导、人大主导、政府配合、代表参与、群众监督的原则，指导各区人大常委会推进代表工作室规范化建设，在街道、乡镇实现全覆盖，并向有条件的社区、企业延伸，现有代表工作室601个。代表工作室可谓是我国基层民主政治建设中的新生事物，从武汉市代表工作室运行情况看，它对于解决代表联系群众“起步一公里”和“最后一公里”问题，不失为一种有效的方式和途径。

　　一、深刻认识代表工作室的现实意义

　　建立代表工作室，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要。习近平总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大代表联系群众制度是人民代表大会制度的重要组成部分，代表与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，这既是由我国的政权性质和人大代表的法律地位所决定的，也是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。民主选举产生的人大代表，具有广泛的群众性和先进性，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。建立代表工作室，可使代表与群众的联系更加直接、经常，帮助党和政府更大程度倾听群众呼声，更好解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分体现我国根本政治制度的优越性。

　　建立代表工作室，是加强人大代表同人民群众联系的必然要求。与人民群众保持密切联系，是代表的法定义务。党的十八届三中全会强调，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。近日，全国人大常委会办公厅印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，把代表工作室定位为代表联系群众的“工作平台”，并对代表如何联系人民群众提出具体要求。在社会矛盾多发多样、交织叠加的形势下，建立代表工作室，搭起代表联系群众沟通平台，有利于代表了解民情、反映民意、集中民智，营造和谐稳定的社会环境，为新常态下改革发展凝心聚力。同时，落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增强公众的民主法治意识，防止出现代表选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

　　建立代表工作室，是与时俱进提升人大代表素质的重要途径。人大代表依法行使职权、充分发挥作用，是人大及其常委会的立足之基和力量之源，是人大工作活力之所在、潜力之所在、希望之所在。地方人大一般每年举行一次会议，会期较短，代表履职更多是在闭会期间。人大代表实行兼职制，代表的本职工作和社会活动比较多，出现个别代表联系群众不够主动、对社会热点问题不够关注、所提议案建议质量不够高等问题。建立代表工作室，为代表学习培训、开展活动提供固定场所和全新平台，有助于缓解代表执行职务与本职工作的矛盾、代表与选民日常联系不便的矛盾，强化代表履职的自觉性，让代表的履职能力在基层一线中得到锻炼和提升，这也是代表工作走向制度化、规范化的重要途径。

　　二、准确把握代表工作室的功能定位

　　建成密切联系群众的场所，发挥民意直通车的作用。利用代表工作室建在群众家门口的优势，做好代表联系和接待群众工作，通过定时、定点、定内容开展活动，拓宽代表了解社情民意的渠道，将群众反映的问题形成建议、批评和意见，及时向有关部门反映，并送同级代表工作机构交办处理，督促“一府两院”把实事办好、把好事办实，做到民有所呼、我有所应。通过这一载体，形成群众有事找代表的好氛围，树立代表能办事的好形象，体现“人大人大、为民说话”的本质要求。在联系选民、落实民愿的过程中，要积极宣传党的理论路线方针政策，正确引导基层群众依法、有序、理性表达诉求，做到下情上达、上情下传，使代表工作室成为反映民意的“直通车”，成为党和国家机关联系人民群众的桥梁纽带。

　　建成代表勤勉履职的平台，发挥传递正能量的作用。要以代表工作室为平台，组织代表围绕地区经济社会发展情况、法律法规实施情况和社会普遍关注的热点难点问题，开展视察检查、专题调研、工作评议、约见“一府两院”负责人等活动，充分发挥人大代表的技术专长、聪明才智和职务优势，广泛动员人民群众以主人翁姿态积极投身“四个全面”战略布局，让代表在人民群众的监督下不忘初心、忠实履职，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，体现“国家的一切权力属于人民”精神内涵。人大代表作为国家权力机关组成人员，应以时不我待的历史主动、勇毅笃行的履职自觉和义不容辞的政治担当，“身”入基层，“心”在百姓，“情”系群众，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做团结鼓劲、弘扬正气的工作，为改革发展减少阻力、增添动力、凝聚合力。

　　建成提高代表素质的基地，发挥履职加油站的作用。针对有的代表履职能力不完全适应形势发展和工作要求的实际，充分利用代表工作室这一阵地，采取举办讲座、开展履职交流、发放学习资料、收看人大工作录像等灵活多样的形式，定期组织代表学习，使代表工作室成为代表“充电”“加油”，不断提高履职能力的重要课堂。在这里，代表要学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，增强政治敏锐性和政治鉴别力。在这里，代表要学习人民代表大会制度的基本理论和基本知识，以及宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律，加深对人大的性质、地位、职能的认识，熟练掌握人大的工作规则和议事程序。在这里，代表要学习经济、科技、文化、管理等方面知识，开阔视野，增长才干，更好地代表人民参与管理国家事务。

　　三、进一步健全代表工作室的保障机制

　　完善代表联系群众的服务保障机制。按照有场地、有制度、有活动、有公示、有台账、有实效的要求，本着勤俭节约、因地制宜、科学布局的原则，进一步加强代表工作室建设，夯实代表履职的“前沿阵地”。加强闭会期间代表活动指导，对每年代表联系群众的具体要求提出意见，组织代表围绕中心和民生主题开展丰富多彩的活动，拓宽代表知情知政渠道。贯彻实施代表法，将代表活动经费列入本级财政预算。抓好代表学习培训，落实初任培训制度，尤其是按照代表所在行业和专业特长进行分类培训，让代表全面掌握依法履职的程序和方法。按照人大职务优先的原则，协调沟通代表所在单位为代表优先执行职务提供便利，支持代表履职。贯彻落实中发〔2015〕18号文件和党委人大工作会议精神，加强县乡人大工作和建设，发挥乡镇人大和人大街道工委作用，为代表联系群众、开展活动提供组织保障。

　　完善代表反映群众意见的处理反馈机制。对于人民群众提出的意见和要求，代表要通过实地走访、专题调研、持证视察等方式，了解实际情况，加强研究整理。结合审议相关议案和工作报告，以审议意见、议案建议等方式向本级人大及其常委会提出，或向有关国家机关和组织反映，并将处理情况及时向群众反馈。问题暂时不能解决的，要向群众做好解释说明工作。常委会办事机构和代表工作室工作人员，要细化代表接待群众工作流程，协助和服务代表依法履职、开展工作。“一府两院”及有关单位要认真研究办理代表建议、批评和意见，加强与代表的联系沟通，提高办理实效，解决突出问题，并在法定期限内答复代表。代表建议、批评和意见属于社会重大关切的，要将办理结果向社会公开。

　　完善代表履职的激励监督机制。健全人大常委会主任领衔督办、市长领办代表建议的制度，切实提高建议办理解决率和代表满意率，发挥代表主体作用。建立代表表彰奖励制度，每届可以开展一次“优秀人大代表”、“优秀人大代表小组”、“优秀代表议案建议”等评比活动，表彰先进、树立典型、以点带面，激发代表履职的积极性。对履职优秀的代表，换届时向党委提出连任的建议人选。坚持正确的舆论导向，综合运用电视、电台、报刊、网站、召开履职事迹报告会等形式，加强对代表工作、代表活动、代表履职的宣传报道，营造全社会尊重和支持代表依法履职的良好氛围。坚持代表述职制度，组织代表定期向原选区选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。建立代表履职档案和登记制度，对代表履职情况，每年度向代表的提名政党或选举单位集中进行通报，教育和督促代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德。

　　完善代表立体联系网络机制。加强人大常委会与代表的联系，深化常委会组成人员走访联系代表制度，改进代表列席常委会会议、参加立法调研和执法检查等工作，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，更好发挥代表作用。推进代表联系群众工作常态化，积极拥抱互联网时代，探索运用微博、微信等新兴媒体平台，传播人大声音，讲好人大故事，使人民代表大会制度更加深入人心。监督和支持“一府两院”通过召开政情通报会、邀请代表担任行风监督员、旁听庭审、寄送工作资料、开设代表专用电话等方式，虚心听取代表意见，认真回答代表询问，不断改进自身工作，密切“一府两院”同代表的联系。健全各级人大代表协同联动机制，扎实开展代表联组活动，优势互补，形成合力。

  （作者系武汉市人大常委会党组书记、常务副主任）