“走了40多年的老杨林桥终于拆掉改造了，动工的时候大伙儿还放了鞭炮庆祝呢！”望着脚下的施工河道，潜江市人大代表杨大卫喜悦之情溢于言表。

       6月23日，市人大常委会部分组成人员和人大代表对今年市人大会议《关于加快推进农村公路危桥改造的建议》的办理情况进行了视察。其中，备受当地群众关注的杨林桥危桥改造项目是此次视察的重点。

       在忙碌的施工现场，工人们正在进行防撞墙、桥面铺装等施工，不远处的河水自北向南缓缓流淌。杨林桥位于县道胜永线，横跨汉南河，始建于1975年。近年来，桥面出现塌陷，桥桩也破败不堪，已经成了危桥，给人民群众出行带来了很大的安全隐患。

       “关于杨林桥维修改造的建议，我们附近几个村的人大代表连续提了多年，可是市里一直没有项目资金，建议一直没有得到办理；去年，由于有了代表建议办理基金，建议终于得到落实，总算了却一桩心事。”同行的市人大代表张照华感慨连连。

       原来，全市农村公路危桥改造项目中征地拆迁难度最大、施工工期最长、预算投资最多的杨林桥于去年10月12日正式开工建设，预计今年8月底建成通车，总投资近300万元，其中80%的资金来源于潜江市财政所设立的一项“代表建议办理专项资金”。

       “没钱办”曾是导致杨林桥迟迟未改造的主要原因，也是其他很多类似建议没有落实的客观原因。市人大常委会有关人士说，有钱才能办好事、办成事，每年市人大会议上代表所提的建议，很大一部分是关系群众切身利益的修桥、补路、扶贫等具体民生问题，但这些建议往往涉及资金问题，虽然量不大，但是对大部分建议承办单位来说，无疑是一件左右为难的事情。他认为，随着预算的审批和监管越来越规范，“无预算不支出”已成为常态，由于很多代表建议没有项目支撑，建议承办单位也没有资金来源，致使代表和群众高度关注的建议被“束之高阁”，这在一定程度上挫伤了代表履职的积极性，也使得普通群众颇有怨言。

       如何突破这一困局？市人大常委会提出，既然是资金的问题，那就应从钱的角度着手。2013年，市人大常委会在广泛征求人大代表、政府部门和人民群众意见和建议的基础上，通过充分的调研和论证，与市政府沟通协商，建立了代表建议办理专项资金。从2014年起，市财政预算明确将其作为常规项目设立，每年专项列支1000万元，主要用于解决人大代表建议中无项目支撑而群众又反映强烈的“急、难、老、小”问题，有效破解了代表建议办理的资金“瓶颈”，既产生了“花小钱，办大事”的实际效果，使人民群众得到了“看得见、摸得着”的实惠，又起到了“四两拨千斤”的导向作用，引导全市财政资金不断向民生领域倾斜。

       2015年11月，市委印发了《关于进一步加强人大工作和建设的决定》，明确提出“设立议案建议办理专项资金，切实提高建议办理的问题解决率和代表满意率”，促进了代表建议办理基金的制度化、规范化。同时，市政府还明确表示，将随着全市经济社会的发展，适当增加资金数额，以进一步提高代表建议的落实率。

       “前两年，我们主要是对一些多年来累积的民生问题进行清理，可以说是‘撒胡椒面’，今年我们主要考虑的是如何将代表建议专项资金用足、用好、用活，抓住一个难点，集中力量攻克。”市人大常委会代工委负责人说。

       农村公路危桥改造是关系人民群众出行安全的民生工程，也是近年来广大代表和群众反映最为强烈的民生问题。市人大常委会决定从2016年开始全力监督市政府加大农村公路危桥改造力度，并将江政强等11名代表提出的《关于加快推进农村公路危桥改造的建议》作为市七届人大六次会议的唯一重点建议，同时将1000万元的基金全部用于农村公路危桥改造。

       潜江共有农村公路危桥87座，到2015年年底，已改造32座，还有45座尚未改造。今年，市政府将农村公路危桥改造工作纳入“为民办实事”重点项目，并按照“先急后缓”的原则，根据桥梁危害程度和使用情况，计划在3年内改造完成，2016年至2018年每年改造15座左右，彻底消除安全隐患，改善农村公路通行条件，保障人民群众出行安全。

       在代表建议办理专项资金的保障和撬动下，今年市政府预算支出达到1220万元，同时积极向上争取项目和计划支持，并协调项目属地及相关部门配套支持，力争完成20座农村危桥改造。目前，已完工3座，跨转续建5座，其余12座的改造工程正在全力推进。