人大工作的主体是代表，力量源泉在代表。尊重人大代表主体地位，紧紧依靠和服务人大代表，充分发挥人大代表主体作用是人大工作的永恒命题。换届以来，黄石市西塞山区人大常委会坚持“制度促动、平台推动、载体拉动、典型带动”的四轮驱动，注重加强代表制度建设，搭建代表履职平台，创新代表活动载体，强化代表典型引路，代表工作驶入“快车道”。

    一、坚持制度促动，加强“两个联系”

人大代表来自人民，根植于人民，密切联系人民群众是人大代表的首要职责。近年来，区人大常委会注重建章立制，推进制度和工作创新，先后制定和完善了30多项人大工作制度办法，在代表履职方面，修订了《区人大常委会联系人大代表办法》和《关于加强区人大代表联系群众的意见》的“两个联系”制度，加强了人大常委会同代表的联系,充分发挥代表作用，通过建立健全代表联络机构，密切代表同人民群众联系。完善了《区人大代表学习培训制度》、《区人大代表小组活动制度》、《区人大代表向原选区选民述职制度》等制度办法，促进代表依法履职，推动解决群众关注的民生热点问题。

　　在强化“两个联系”方面，结合“双千”、“三万”和“创卫”等活动的开展，实行了分片挂点联系工作制度。一是区人大常委会组成人员挂点联系河口镇、片区基层人大。常委会5位副主任挂钩河口镇和4个片区，负责指导帮助镇、片区人大理清思路，督促开展工作。还要求常委会组成人员每人挂点联系5名以上代表，每年直接听取代表意见建议不少于4次。二是代表分片联系选民，做到联系帮扶全覆盖。要求每位代表根据工作情况每年至少联系3至4位选民，全区150多名代表，按照片区人大的安排，定期回原选区通过开展代表学习、述职等形式，与选民保持密切联系。

　　在代表建议办理方面，为切实提高代表建议办理质量，创新代表建议督办机制。一是采取主任会议成员牵头督办、相关工委跟踪督办、邀请代表全程参与等方式进行督办，形成了办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈的新机制。二是对代表建议办理质量进行考核评估，通过电话询问的方法，调查代表对办理情况的评价等，对办理态度差、办理效果差的部门提请区委进行召回教育。三是以提高“见面率”、“满意率”和“解决率”为目标，采取有力措施，解决了一批代表关注、群众关心的问题。如袁晓梅代表提出的桃园村居民搬迁的建议，市、区两级政府高度重视，当年纳入棚改计划、当年启动、当年完成签约补偿，使长期居住在氧气站和变电站周边的群众即将迁入新居。

   二、坚持平台推动，搭建“代表之家”

“代表之家”是代表联系党和群众的桥梁纽带，也是闭会期间开展代表活动的平台阵地。近年来，在深入调研和借鉴学习外地成功经验的基础上，坚持试点先行，积极探索“代表之家”的规范化建设。按照“先行先试、以点带面、整体推进”的创建思路，选择澄月片区“代表之家”为试点，从硬件建设到软件资料，再到代表活动的开展，通过半年的探索实践，逐步将“代表之家”建设成为人大代表“学习培训的课堂”、“联系选民的桥梁”、“履行职能的平台”和“服务群众的窗口”，受到了人大代表和市区人大领导的一致好评。

　　在认真总结澄月“代表之家”试点成功的基础上，区人大常委会在调研后决定将经验在全区推广。为此，区人大常委会下发了“代表之家”创建实施意见和工作方案。通过组织召开现场观摩会、经验交流会，在全区铺开了“代表之家”的规范化建设工作。各片区严格按照有活动场所、有管理制度、有活动记载、有公示安排、有办公设施“五有标准”的原则，抓好“代表之家”的建立和活动的开展。截至目前，全区共建有“人大代表之家”25个。

　　走进澄月代表之家，处处体现了“家”的感觉，实现了创建标准的“五统一”。一是统一规范挂牌。每个“代表之家”都统一制作标准的牌匾。二是统一规范制度。统一“代表之家”活动制度、人大代表学习制度、接待选民日制度、人大代表向选民述职制度等，并制作上墙。三是统一规范台账记录。代表小组开展活动、接待选民来访、联系选民情况记录齐全，档案规范。四是统一规范学习资料。配备有专用学习资料柜，放有《中国人大》、《楚天主人》、《黄石人大》、《我是代表》和《人大动态》等人大期刊杂志等。五是统一规范墙面布置。代表基本信息、代表活动剪影、代表接待选民安排等公示上墙。

  三、坚持载体拉动，创新“四大活动”

  抓好活动开展是做好代表工作的重点，区人大常委会依托“代表之家”平台，不断创新活动载体，丰富代表活动形式，提高代表履职主动性、积极性。

开展人大代表联系选民活动。依托“代表之家”，通过选民接待日、代表议事日、上门走访选民等多种形式加强与选民联系。在议事日活动中，大智路社区多次邀请部分代表，共同协商大上海商业街环境整治问题，共同为组建商会、打通商业区道路等问题出谋划策。胡家湾社区针对棚户区改造问题，组织代表专题视察，商量解决选民反映的突出问题。定期或不定期组织代表轮流在“代表之家”坐班接访，协调解决选民反映的问题。根据选民预约，陈可代表多次到“代表之家”接待棚户区改造区域的选民和危房改造上访群体，协调解决月亮山隧道炮震等问题。今年全区“代表之家”代表联系选民达520人次，收到选民建议和意见200多件，帮助选民解决了涉及铺设路灯、改造旱厕、道路交通等方面问题120多个，受到了选民的好评。

　　开展向选民述职活动。今年是人大换届选举年，代表五年任期履职情况何如？区人大常委会要求全区150多名代表回原选区向选民述职，晒晒履职清单完成情况，看看当初给选民的承诺兑现没有，通过代表述职报告、面对面接受选民提问、在选民会上公开承诺、现场满意度测评、公布测评结果等环节，主动接受选民监督评议。陈家湾社区对于不能到会述职的代表，要求提供录像资料向选民“交账”。代表履职好不好，能不能继续连任，完全由选民说了算。述职评议建立起代表联系选民的良性互动机制，缩短了代表与选民的距离，实现了“群众说、代表听，代表说、群众评”的监督机制。

　　开展“五个一”主题活动。今年，在人大代表中深入开展“五个一”主题活动，要求每位人大代表为选区人民“提一份建议、提供一条招商信息、为选民办一件实事、帮扶一户困难户、完成一份调研报告”。活动得到了代表的积极响应。胡家湾社区王胜代表，得知辖区一段路没有路灯后，主动与片区联系，承担安装路灯的全部费用；磁湖社区朱卫群代表，主动支持社区创卫资金3万元；胡定宋代表多次受邀与十五冶社区、陈家湾社区讲党课；大智路社区杨玲芳代表将临街待租的500平米的门面，以不到市场一半的价格租给大智路社区，支持社区建设党员群众服务中心……

　　开展代表小组活动。今年，在全区建立了5个代表联络组，年初制定好代表小组年度活动安排意见，下发到镇片区人大，指导各代表联络组开展活动。紧紧围绕区委中心工作、政府重点工作和群众关注热点问题，精心选题，结合区创卫、棚户区改造、码头整治、司法体制改革、道路扬尘污染等全区重点难点热点问题，有针对性组织代表小组集中视察，加快推进重点工作，主动为区委政府分忧解难。在今年的创卫工作中，组织市区150多名代表开展了“携手共创卫生城”主题视察代表活动，代表们认真履行职责，积极建言献策，共同攻克创卫难关。活动中，共收到有价值意见建议50余件，得到了区政府及有关部门的高度重视。同时，市区人大代表充分发挥行业优势，大显身手，出钱出力，推动创卫工作争先进位，使得创卫最难的老城区获得了全市第二名的好成绩。

  四、坚持典型带动，争当“优秀代表”

  代表工作干得好不好，有没有活力，关键要发挥好优秀代表这个“关键少数”的示范带头作用，引导“最大多数”代表发挥作用。近年来，区人大常委会注重典型引路，大力宣传推广人大代表在主动服务大局、践行为民宗旨，积极建言献策、传达民声民意，在深入联系群众、切实为民服务中涌现出的先进典型，通过总结和宣传，使得他们的先进经验得以推广。

  分发感谢信。在每年的市区人大会议期间，及时向全体代表分发《致代表们的一封感谢信》，信中简要列举一年来优秀代表履职的先进事迹，感谢他们为党和人民作出的努力和贡献，宣传了代表的正能量，进一步激发了人大代表履职为民的荣誉感、自豪感、责任感。

  多渠道宣传优秀代表事迹。通过代表开展述职评议，将优秀代表履职报告汇编成册，供全体代表交流学习。挖掘和选树优秀代表典型，积极宣传推介，通过报纸、电视台、广播、网络和微信等多渠道、多途径，宣传优秀基层代表的感人事迹。同时，创办人大自己的杂志期刊，在《我是代表》、《人大动态》开辟代表履职专栏，总结和宣传优秀代表履职的做法经验。近两年来，在各类报刊、杂志、期刊等媒体上宣传优秀代表60多人，在全区人大代表中形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。

　　建立评选表彰机制。在每年的人大会议上都会对10个左右的优秀代表建议和代表建议批评和意见办理工作先进单位和个人进行表彰，奖励先进，鞭策后进。

       （作者系黄石市西塞山区人大常委会主任）