建议人：朱国璋（省人大代表、天门市教育局局长）

　　李春兰（省人大常委会委员、省人大财政经济委员会副主任委员、省人大常委会预算工作委员会副主任）

　　案由：大力发展学前教育关系千万儿童的优质健康成长，关系国家富强和民族振兴。为规范和发展学前教育，国务院、教育部等多个部门出台了一系列规定，如2010年10月，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求把发展学前教育摆在更加重要的位置，以多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入。2011年9月，财政部、教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，提出要充分认识财政支持学前教育发展的重要性和紧迫性，并指出当前财政支持学前教育发展的工作重点等。国家和地方政府在扎实推进学前教育三年行动计划的过程中，一方面不断加大经费投入支持学前教育发展，另一方面大力推广科学保教方法，促进区域学前教育质量的整体提升。目前为止，基本解决了“入园难”的问题，大多数县市都创建了省级示范园，各乡镇基本建起了中心幼儿园，民办幼儿园通过大量的以奖代补资金扶持，办园条件和质量有了显著提高，学前教育事业迎来了中国历史上最好的发展时期。

　　但是，通过对农村幼儿园的深入调研和走访，我们发现国务院、教育部有关政策文件落实远远不够，现阶段农村学前教育工作仍然存在许多严重问题，归纳起来问题突出表现在以下几个方面：

　　国家财政支持学前教育经费落实到地方明显不足。不少新建的乡镇中心幼儿园经费只够主体框架建设，经济欠发达地方的规范办园与科学保教配套工程资金无力自筹，很多幼儿园开园就负债运行，严重影响农村学前教育的规范与发展。

　　农村无证民办幼儿园数量较多，整治工作难度大。由于乡镇中心幼儿园容纳量有限，大量幼儿只能进民办幼儿园。特别在偏远乡村，家长幼教理念落后，质量要求低，众多作坊式无证幼儿园低质量、低收费，拥有一定市场，无序竞争生源。如果强行取缔，会引起社会矛盾，综合整治难度大。

　　农村幼儿园教师编制严重不足，师资问题较为严重。现阶段专业幼师培训机构偏少，公办幼师编制严重不足。不少乡镇中心幼儿园也只能聘用中小学转岗教师，专业培训又难以跟上，均属无证上岗。向社会招聘的幼儿园老师待遇区域差别大，流动性大，幼儿园老师队伍很不稳定。

 　农村幼儿园保育教育质量不高，“小学化”现象严重。很多农村幼儿园由于师资水平不高，科学保教环境设施差，家长幼教理念落后，难以根据幼儿的身心发展规律来落实“以游戏为主的基本活动”，所以“小学化”现象极为严重。幼儿的科学探索精神与学习兴趣从小被扼杀；由于家长的溺爱、幼儿园运动材料少、运动课程指导跟不上，农村幼儿运动时间、运动量严重不足。

　　建议：建立地方党委和政府、教育系统各级“一把手”责任制。将地方学前教育工作纳入政府每年的民生工程十件实事之一，从财政投入、师资培训和教育管理方面对学前教育工作实行年度考核一票否决制。

　　加大农村民办幼儿园整治力度。用严格的年检和等级评估规范办证幼儿园办园行为。有效利用以奖代补资金，购置科学保教玩具和教具、区域游戏材料和运动材料。扶持壮大实施科学保教比较好的民办园，用普惠性的优质服务市场淘汰作坊式无证幼儿园，净化农村学前教育环境。

　　建立健全幼儿园教师职后培训与专业发展的标准，促进教师专业化成长。可采用PPP合作模式，与科研实力雄厚，培训经验丰富的幼教机构合作，对农村幼儿园在岗教师如何科学保育培养良好习惯与生活能力，如何运用游戏材料和运动材料培养幼儿的科学兴趣、探索能力与运动能力，进行即学即用式培训。

　　加强《3-6岁儿童学习与发展指南》宣传力度，大力开展科学保教宣传。建立各地互联网家长学校，将幼儿家长纳入微信群、QQ群，教育年轻家长树立先进的幼教理念，明白“小学化”不是让孩子嬴在起跑线上，实质是输在起跑线上，自觉抵制不规范的幼儿教育，配合地方政府取缔淘汰无证幼儿园，促进幼儿快乐成长、健康发展。