建议人：高燕贞（省人大常委会委员、省人大财政经济委员会委员，立信会计师事务所湖北分所所长）

　　案由：2016年《政府工作报告》提出：“加大对实体经济支持力度。开展降本增效专项行动，千方百计降低企业制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面成本。”鉴于目前减轻企业负担工作已经进入深水期，制度性交易成本、税费是企业盈利所面临的主要关卡，建议我省在开展“降本增效”专项行动中，应当把工作重点放在降低企业制度性成本方面，要千方百计地降低企业制度性方面的成本。

　　在进一步厘清政府职责和企业社会责任界线的基础上，一是应当收缩政府职能，通过简政放权、放松管制等改革措施，优化政府管理、促进政府公共服务职能的转变，减少政府对于企业经营的干预；二是应当逐步建立和完善政府兜底的制度体系，改变原有的“政府无钱办事就向企业伸手或摊派”的惯性思维，合理调整财政收入的增长预期；三是敢于和善于从源头入手，进一步审视中央和省级的有关涉企收费的法律、规章和制度，取消政府强加给企业的不当费用，减少企业在生产经营过程中发生的非必要的隐性成本，从而降低实体经济的不必要的负担，给企业和市场主体留有更多的可用资金，增强实体经济的活力。

　　建议：重新审视涉企费用的征收依据。深入研判涉企费用存在的必要性。对于已有的涉企行政事业性收费和政府基金，既要对省级立项也要对中央立项进行重新政策评估和效应分析，尤其是对省级立项应当做到能取消则取消，能停征则停征，能减免则减免；对于实行政府定价的涉企经营服务性收费，应当根据进一步放开原则，能减少则减少；对于省级涉企行政审批前置服务性收费，应当重新评估其作为行政审批受理条件的必要性，进一步改革规范，尽量减少行政审批中介服务事项，能取消则取消。

　　进一步梳理规范收费项目。对于现有的《湖北省涉企收费清单目录》，应当重新进行清理，加快改革规范的步伐，尽量地缩小收费项目的范围，做到能减少则减少，能合并则合并。比如：现有的“组织机构代码证书费”在实行“三证合一”后就可以考虑实行归并或取消。

　　进一步调整涉企收费标准，全面降低费率或费额。对于现有涉企收费项目，应当根据每个项目实际的具体情况，进一步考虑其收费标准的合理性，并且进行必要的修定，能降低费率的则降低费率，能降低费额的则降低费额。比如：我省可以适当降低社会保险费率，可以对大中型企业采用差异化的社保政策等。

　　严格按照程序分类处理清理中发现的相关问题。主要是应当根据管理权限进行不同的处理。对于中央立项的涉企收费存在的若干问题，应当积极向中央反映，并且根据国务院的相关决议和步骤适时调整；对于省级立项的涉企收费存在的问题，应当及时通过修法修规调整修正。

　　严格执行现有《湖北省涉企收费清单目录》。在《湖北省涉企收费清单目录》未调整更新之前，应当严格执行现有的行政事业性收费和政府性基金管理等制度，建立完善的涉企收费的监管机制，加大检查力度以遏制各种乱收费、乱罚款的行为。

　　进一步推进负面清单制度的有效运行。实施“负面清单制度”是降低制度性交易成本的关键，省政府应当采取进一步的措施，以推动政府职能转变，提升政府服务水平，以利于统一的市场准入负面清单制度的有效实施，从而真正形成凡是清单没有列明的领域，市场主体均可进入的常态。