建议人：冯云乔（全国人大代表，仙桃市委书记、市人大常委会主任）

　　案由：在深入推动创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，各地认真贯彻落实国务院“大众创业、万众创新”系列文件精神，顺应网络时代创新创业特点和需求，不断优化创业环境，充分发挥众创空间等新型创新创业服务平台对于支撑经济转型、壮大小微企业、挖掘经济新动力、带动社会就业的作用，经济新模式、新业态不断涌现。但是在具体工作实践中，县域发展众创空间存在风险和隐忧：部分众创空间的管理团队水平和专业质量难以匹配支撑，众创空间做成了“空架子”、“杂货铺”；大部分众创空间普遍面临着商业运作模式不成熟，市场化机制尚不健全，市场资本未被激活，持续盈利困难的问题，很多服务往往只停留在提供平台的初级层面；商业模式创新较多，知识和技术密集度高的创新相对较少，高成长性的创业项目稀缺。分析原因主要有三点：

　　一是人才匮乏。县域创新创业资源先天不足，众创空间难以集聚优秀人才和项目，相关部门管理干部和服务机构管理运营水平不高。二是资金不足。一方面大部分众创空间缺乏盈利能力，对政府政策扶持依赖性强；一方面风投基金对县域众创空间关注度不够。三是竞争力不强。商业模式创新较多，而技术创新不足，在前瞻的技术和产业方面缺乏竞争力。

　　建议：一是培育创新创业人才，提升服务管理水平。在省级层面建立创业导师团，为各地众创空间提供创业辅导；从国家层面组织开展管理干部和运营人才的培训。

　　二是深化融资服务，鼓励社会投资。建议从国家层面，与金融部门进行联动，解决信用问题，对政府性基金提高风险容忍度，降低保值增值的要求。

　　三是瞄准重点产业领域发展专业化众创空间。目前国内商业模式创新较多，而技术创新不足，在前瞻的技术和产业方面国际竞争力不强。下阶段应避免“一哄而上”，分散浪费资源，要围绕电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等重点产业，激发企业创新的内生动力，在细分领域建设众创空间。

　　四是对接中心城市打造双创基地。通过政府引导、市场化手段，集中资源打造创业全功能、提供创业全链条服务的梦想小镇、创业街区等双创基地。基地与周边中心大城市对接，引进著名平台服务机构和孵化器，新建众创空间或开设分店，充分利用大城市的资源，围绕本地优势产业，组织开展技术创新等全产业链服务。

五是适时实施少年创客养成计划，厚植创新创业土壤。应着眼未来，从国家层面推进创客教育。可以先行建设一批适应中小学生的 “创客空间”，引入创客教育，聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，引导学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流，为国家未来培养少年创客群体。