水是生命之源，是人类赖以生存和发展最重要的物质基础之一。确保城区饮用水安全，是随州市委市政府多年来持续着力的重点，也是近年来50万城区人民高度关注的热点。

　　2010年，市二届人大五次会议将代表联名提出的《加强城区饮用水水源保护的议案》列为当年1号议案，并认真办理，每年组织视察，持续监督。2014年，市人大常委会将城区饮用水源地保护确定为首个专题询问议题。此后，常委会以对人民群众高度负责的精神，不懈的跟踪关注、督办这一系统工程。

　　一切，为了生命之源——水。

                              城区饮用水源地保护迫在眉睫

　　随州市无客水过境，城区饮用水水源源头全靠大汽环流带来降水，再由水库供水。随州属北亚热带季风气候，年均降水量约800-1000毫米，在全省偏低，年降水总量不大且季节分布不均，较易受极端气候条件影响，易出现连续干旱或洪涝，造成水资源时间上分布不均。2010年7月以来，随州遭遇60年一遇持续四年的特大干旱，给全市饮用水安全造成重大威胁。

　　随着地级随州市成立，随州发展突飞猛进，每天城区供水量在10-15万吨，每人每天供水量在180升以上，已达到中部地区平均水平。随着人们生活水平的提高，日人均用水需求量、日供水量将不断上升，加上城区人口从50万逐步向100万迈进，这给全市水资源供给总量造成较大压力。

　　同时，近年来城镇化步伐加快，历史欠账太多，城市基础设施建设等相对滞后，部分工业企业、城市居民部分生活污染物的排放入湖没有从根本上杜绝。这些污染物直接进入全市城区饮用水水源地，造成饮用水水质降低，对饮用水安全造成直接威胁。农药化肥过度使用、水土流失等造成的农业面源污染，也不同程度地长期存在，这些均使城区饮用水水质安全受到影响。

                             创新监督专题“问水”政府

　　为加大监督力度，增强监督实效，2014年市人大常委会在拟定全年工作要点时，决定寓支持于监督之中，创新监督方式，科学确定议题，开展专题询问。

　　民以食为天，食以水为先。面对人民的呼声，2014年3月，市三届人大常委会第十九次会议上票决确定首次专题询问议题时，常委会组成人员以绝对多数票确定饮用水源地保护这一群众普遍关注、关心、关切的热点问题为监督议题，力求通过专题询问这种创新监督方式，对“水”的问题进行持续、深入的监督，督促和支持市政府及相关部门做好城区饮用水源保护工作，保障人民群众吃上安全水、放心水，并拟定专题询问会议的时间为当年9月下旬。此次专题询问，在市人大常委会历史上尚属首次，是探索刚性监督方式的一次大胆创新和有益探索。7月下旬，反复斟酌之后的随州城区饮用水源地保护工作专题询问总体方案敲定。

　　依据方案，此次专题询问内容涉及城区饮用水源地规划、建设、管理及保护工作现状，执行《随州市城区饮用水源保护管理办法》存在的问题及原因、加强和改进的对策和机制等。而计划参与问询的市人大常委会组成人员及人大代表，并非水资源保护方面的专家。为了让询问不流于形式，问深、问到点上、问出成效，常委会抓紧时间，做足功课。

　　在组织召开城区饮用水源地保护工作专题询问动员会的基础上，7月25日，常委会组织39名市人大常委会组成人员、9名市人大代表和市政府相关部门负责人一起，对城区饮用水源地保护工作进行了集中视察调研。视察组出发前，请专家进行相关法律知识专题讲座，解读《湖北省水污染防治条例》……视察中，视察组一行先后察看了城区重要饮用水源地白云湖王福窑取水口、城区白云污水提灌站、相关排污口及市污水处理厂等，了解城区饮用水源地保护现状。

　　视察结束后，一方面组织常委会组成人员和市人大代表组成4个专题调研组，分赴城区三大饮用水源地及其源头各乡镇、市自来水厂和市直有关部门，采取实地察看、座谈走访、问卷调查等多种方式开展了为期4天的调研活动，收集了大量一手资料。另一方面，继续派出暗访组，深入实地暗访并制作视频以更加直观地曝光问题；同时将相关情况汇总整理后形成了一份万余字的报告，报送市委，抄送市政府及有关部门，为市委、市政府推进城区饮用水源地保护工作提供了支撑。

　　直面人民群众关注的热点，常委会的首次专题询问如期举行。9月29日，市三届人大常委会第二十二次会议举行专题询问，出席会议的市人大常委会组成人员和8位省、市人大代表当面锣、对面鼓发问，28个应询部门的10名行政主职直面问题、坦诚作答。

　　询问开始前，会议听取了市政府分管副市长所作的《关于城区饮用水源地保护工作情况的报告》，播放了最新拍摄的暗访视频。此前承诺关闭的污染饮用水源的养殖场到期未关，城区饮用水源地之一的白云湖沿线仍存在污水直排……一段段真实记录的视频，不少应询部门的行政主职神色凝重。

　　随州城区供水格局为“三库联通、两用一备”，即先觉庙、封江口和白云湖水库联合调度，前两者为主水源，后者作为应急备用水源。“养殖排泄物对周边环境造成的影响正不断加大，引发的群众投诉也日渐增多，请问如何解决?”市人大常委会委员刘自新率先发问。“这一问题确实存在。近年来，养殖业重扶持、轻监管的倾向日益凸显，我市对畜禽养殖业的环境管理确实还很不到位……”市环保局局长熊宗耀坦言，并对其成因、下一步思路向问询人作出答复。

“白云湖上时有杂草、垃圾漂浮，不仅大煞城市风景，而且直接影响湖内水质，如何才能真正让白云湖洁净起来?”“先觉庙水库、封江水库都存在使用网箱、拦网、投肥等方式从事水产养殖现象，这样怎么能力保水源地治理大见成效?”……一个个问题抛出，引起与会人员思索。

　　事越说越透，理越辩越明。“一问一答间，城区饮用水源地保护工作推进的思路更加明晰。”专题询问结束后，市政府有关负责人说。

                                    人大跟踪监督不止于问

　　专题询问，问，不是最终目的。专题询问会后，市人大常委会印发审议意见，就整改工作提出内容、时间等具体要求，同时对城区饮用水源地保护工作持续关注，跟踪监督。

　　2015年5月，常委会再次派出暗访组就审议时指出的矿场关闭、养殖厂搬迁、取水口上移等问题的整改情况进行暗访，并制成专题片，组织部分组成人员、人大代表等组成调研组，就审议意见的落实情况进行调研，并组织环保局、住建委、农业局等部分被询政府部门负责人观看了最新暗访视频，再次面对问题，分析原因，寻求解决之道。

　　5月21日，市三届人大常委会第二十七次会议召开，听取了市政府《关于城区饮用水源地保护与综合治理工作情况的报告》，让常委会组成人员倍感欣慰之时，更增强了监督的使命感。

市政府及有关部门认识落实人大常委会审议意见，采取多种措施保护城区饮用水源地，截至目前，水源地综合整治三年规划有望两年完成，倍受群众垢病的白云湖王福窑取水口已关闭，改作备用水源地；投资6500万元的卸甲沟水库口延伸至封江口水库取水的7.5公里供水管网铺设工程已完工并正式启用；完成了饮用水源地水质109项监测项目仪器招标采购，部分设备已安装到位；环保、农业部门联合制定了《随州市2015-2017年畜禽养殖污染整治工作规划》，全面开展了畜禽规模养殖污染专项整治工作；封江卸甲沟金矿和永强矿业公司已停止生产；基本拆除了水源地先觉庙水库和封江水库内原有的网箱、拦网、筑坝拦汊、拦河大壕等。