随州“上古为列山氏”，古称“汉东之国”，以“古、奇、美、新”著称。作为炎帝神农故里，早在5000多年前，炎帝神农就在这片土地上制耒耜、植五谷、疗民疾，开启了璀璨的华夏农耕文明；作为编钟古乐之乡，擂鼓墩、叶家山出土的西周早期编钟，改写了世界音乐史；2000年6月经国务院批准设立地级市，成为湖北省最年轻的地级市。近年来，随州市先后荣获全国历史文化名城、中国专用汽车之都、全国绿化模范城市等称号，跻身国家园林城市、国家森林城市、海峡两岸交流基地……璀璨的明珠再次绽放出新的夺目光彩，市人大工作也在传承中创新、在完善中提高，一年一个台阶，依法履职行权路上踏出砥砺前行的铿锵足音。

                              观念——在“主题年”活动中蝶变

　　思想是行动的先导。2012年换届以来，市人大常委会把转变思想观念，凝聚人气，增强信心作为工作的切入点，每年推出一个特色“主题年”活动，全面激发全市人大系统创先争优的活力。

　　高素质是高水平履职的前提。2012年，市三届人大常委会第一次会议审议出台了《关于在全市人大系统开展“学习提高年”活动的意见》，全市人大系统以党的十八大精神、地方组织法、监督法等为重点内容，组织常委会组成人员会前学法20多次、开办专题讲座10多期，并采取以会代训和专题培训相结合、分级培训和集中培训相结合等形式，对在随全国、省及随州市和县（市、区）、乡镇五级人大代表进行了系统培训。

　　好作风是高水平履职的基础。2013年，在深化“学习提高年”活动的同时，常委会以贯彻落实“中央八项规定”、“省委六条意见”为契机，在全市人大系统组织开展了“作风建设年”活动，着力解决学风不优、认识不高、监督不严、创新不够、调研不实等问题，聚集了竞进提质的正能量。

　　勤创新是高水平履职的关键。2014年，结合党的群众路线教育实践活动，常委会“对标准、接地气、创特色”，开展了“求实创新年”活动，重点围绕常委会监督议题确定方式、建立会前会后学法和信访交办案件办理“季通报”制度、启动专题询问、推行电子表决、改进测评方式、加强信息公开等70多个项目进行机制制度、方式方法的求实创新，取得了较好效果。

　　法治是高水平履职的保障。2015年，为充分发挥地方人大及其常委会在推进地区法治建设中的积极作用，常委会组织开展“法治推进年”活动，重点围绕“推进法律知识学习、推进人大职能作用发挥、推进法治惠民、推进依法行政、推进公正司法、推进全民守法”6个大的方面展开，已出台《随州市人大常委会加强人大司法监督工作与市人民检察院法律监督工作衔接的办法》，会前学法、启动立法等多项具体工作已得到很好落实。

　　“主题年”活动的开展，促进了市人大机关干部转变思维模式，创新思想观念，提振精神区位，牢固树立了“大有作为”、“敢于担当”、“善于作为”和“创新作为”等理念，为人大各项工作的深入开展奠定了坚实的思想基础。

                              实效——在推进工作创新中增强

　　市人大常委会把增强监督实效作为工作的着力点，不断探索新思路、寻求新方法，打出一系列组合拳。

　　精选监督议题。坚持问“题”于民。探索建立了面向社会公开征询监督议题制度。除法定议题外，常委会每年11月都通过报纸、网络或信函等形式向常委会组成人员、人大代表、“一府两院”及有关单位、社会公众公开征集下一年度监督议题的建议，综合汇总提出监督计划的初步方案，经常委会工作机构、办事机构联席会议讨论修改后提请主任会议研究，最后提交常委会会议审议通过，并向社会公布。注重把专汽之都建设、旅游产业发展、环境保护等需要长期关注的重大问题连续多次纳入监督议题，一抓到底，以抓铁有痕的精神推进重点、难点工作。

　　改进调查研究。注重深入性、广泛性和针对性，灵活采用调查问卷、座谈走访、明察暗访、统计分析等方式，了解民情，掌握民意，集中民智。方式上，采取集中与分散相结合，更加注重分散，既看样板亮点、也看落后盲点；内容上，注重问题导向，深入查找和分析实际问题，探求解决之道；人员安排上，注重邀请熟悉相关工作的人大代表参加。2014年，为提高城区饮用水源地保护工作专题询问的实效性，常委会组织组成人员和市人大代表分成四个专题调研组，赴城区三个饮用水源地及源头各乡镇、市直有关部门开展调研，收集了大量第一手资料，为专题询问工作的顺利开展提供了保证；为使代表充分了解全市经济社会发展情况，提高审议“一府两院”工作报告的质量，2015年和2016年连续两年在市人大会议召开前一天，组织与会的300多名市人大代表对重大项目建设、议案建议办理等情况进行集中视察，代表一致反映：看到了实情，感受到了变化，很震憾、很有冲击力，平时生活在这片地上，真没意识到发展这么快，代表意见建议落实得这么好。

　　提高会议质量。严格控制专项工作报告、议案的内容、篇幅和送审时间。专项工作报告内容要求客观真实具体，篇幅一般不超过5000字，报告、议案的送审时间严格执行监督法及省实施办法的有关规定，不能如期送交的，主任会议决定一律不列入当次常委会会议议程。探索实行电子表决。将填写纸质表决票和测评票改为按电子键表决，提高工作效率。科学设计专项工作报告测评办法。将原来的“满意、基本满意、不满意、弃权”四档改为“赞成、反对、弃权”三档，使常委会组成人员的意愿表达更加具体明确。加大常委会审议意见和决议、决定的督办落实力度。对常委会审议意见和通过的决议、决定，按照工委对口负责的原则，进行跟踪督办，有关落实情况书面印发常委会会议再次审议表决，有效解决重审议轻落实和“一审了之”的问题。

　　启动专题询问。2014年春，常委会会议以票决方式确定城区饮用水源地保护工作这一重大民生问题作为市人大常委会首次专题询问议题，并于当年9月底开展了专题询问。为使专题询问工作进展有序，计划阶段，常委会党组向市委作了专题汇报，主任会议多次讨论，通过了总体实施方案，明确了工作职责；推进阶段，常委会认真听取市政府及相关部门的意见建议，并制定了动员大会、专题培训、集中视察、专题调研、询问会议等具体实施环节的子方案；为提高询问效果，常委会还在报纸、电视、网络上广泛发布了征求意见建议的公告，并组织暗访组拍摄了视频短片在专题询问会议现场播放。为巩固专题询问成果，2015年5月，针对专题询问审议意见落实情况组织了暗访和集中视察，并在常委会会议上再次听取了市政府的专项工作报告。连续两年的跟踪监督，使市政府及有关部门的重视程度、投入和工作力度空前加大，随州城区饮用水源地水质目前已得到明显改善。

　　深化预算审查监督。为真正代表人民管好政府的“钱袋子”，常委会经两次审议出台了《随州市预算审查监督暂行规定》，支持政府建立健全全口径预算；组建预算审查监督咨询专家库，组织全市新预算法专题培训，确定首批13名预算审查监督代表联络员，弥补常委会监督能力的不足；在部门编制预算时提前介入、深度调研，相关情况及时与编制部门交换意见；听取和审议财政决算报告时重点监督政府债务、超收收入和转移支付资金使用；采取专题询问、实地察看、个案督办等方式促进审计发现问题整改，推进了整改落实。

                                 作用——在规范履职中发挥

　　市人大常委会把发挥代表的主体作用作为工作重点，列入议事日程，通过完善工作制度，丰富活动载体，激发代表活力。

　　规范“双联”活动。在总结联系走访代表经验的基础上，出台了《市人大常委会联系市人大代表办法》，并连续两年印发《关于集中开展市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系群众活动的通知》。为确保活动实效，对“双联”活动组织方式、联系人数、活动时间及结果运用等分别提出了明确具体要求。2015年“双联”活动，共收集代表对“一府两院”提出的意见建议107条，经归纳整理为56件，内容涉及“十三五”规划编制、城乡建设与管理、环境保护、教育卫生、农村工作、交通秩序整治等；对市人大常委会工作的意见建议58条，经归纳整理为16件，主要集中在提高代表提议案建议的质量、科学确定承办部门、提高代表议案建议办理实效，加强对市人大代表的培训、提升代表履职意识和能力等方面。“双联”活动的开展，畅通了代表、群众意见建议反映渠道，使代表的桥梁纽带作用更好发挥，常委会的工作也更加贴近民心。

　　规范议案建议办理。通过了《市人大代表议案和建议工作办法》，并将每年7月定为“议案建议督办月”，集中开展为期一个月的议案建议督办落实活动，通过主任会议成员领衔督办、听取报告、对口督办、电话督办、视察督办、网站公开、选取承办大户集中督办、代表点评、通报督办等方式进行全方位、立体式督办；加大舆论宣传力度，在随州日报、电视台等媒体开辟“聚焦人大代表建议”栏目，对办理质量高、代表满意的承办单位的办理情况进行跟踪报道；建议并督促市政府将办理情况纳入部门年度责任目标考核，印发了《关于市人大代表建议办理工作考核办法的通知》，采取定性与定量相结合的办法对承办单位办理工作进行考核，为提升议案建议办理质效提供了制度保障。

　　规范履职监督。将换届以来人大常委会任命的在职干部信息，驻随全国、省及市人大代表信息和议案建议办理信息，在市人大信息网上公开，方便群众和社会各界监督；2015年各县市区召开人大会议时，组织29名市人大代表向原选举单位进行书面述职，并接受评议。现正在探索建立代表履职档案，以切实增强代表的履职意识和接受监督的自觉。

　　规范自身管理。对随州市设立以来人大及其常委会工作形成的制度规范进行全面清理，按照废、改、立的原则，健全完善《市人民代表大会议事规则》等16项制度和机关学习、管理等32项制度，编印了市人大常委会和人大机关工作制度汇编；出台了《关于加强市人大常委会会风建设的意见》，严肃会风会纪，严格会议考勤通报制度，每次会后的常委会公报上对会议出缺席情况进行通报，年终汇总，以书面形式印发全体代表；对请假、缺席会议次数较多的，要求作出书面说明或提出通报批评；对一年内请假、缺席排名第一且累计请假、缺席总次数超过全年会期总次数二分之一以上的，经常委会主任会议研究并报市委同意，作为履职困难者，依法劝其辞去常委会委员职务。

    “铿锵足音谱写了人大工作的新篇章，创新无止境，只有进行时、没有完成时。人大工作只要更加注重践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步顺应新常态，始终合着时代的节拍,就一定会彰显更加旺盛的生机与活力。”市人大常委会党组书记、副主任谭志勇说。