建议人：杭莺（省人大代表，崇阳县委副书记、县人民政府县长）

案由：当前，全省精准扶贫向农村贫困人口聚焦，效果显著。但相较于农村扶贫热潮，城镇扶贫严重滞后，“一头冷”的特点突出，制约了扶贫整体推进速度。城乡扶贫差距显然相悖于全面小康的基本要求，因此，将城镇贫困居民列为精准扶贫对象应是全面建成小康社会的必然选择。

以崇阳县天城镇十字街社区为例，城镇扶贫任务紧迫。一是贫困人口不在少数。该社区有居民小组20个、4732户、18469人，现有贫困户487户、1420人。二是贫困程度同于农村。城镇贫困人口生活同样艰难，表现为“四无”。一无医无积蓄，贫困户家庭，有很大部分是因病致贫，而且大多家无存款，举债无门；二无食无良田，城镇贫困家庭无田无地，一切靠买，个别甚至依靠捡吃边角菜为生，或靠邻居残羹剩饭度日；三住无定所，从走访的贫困户来看，有住房的大多面积狭小，简单装修或年久失修，还有部分在外借住；四行无技能，贫困家庭人员，大多缺乏劳动技能，劳动强度大，经济收入低，脱贫困难。三是致贫原因复杂多样。天灾人祸致贫、下岗失业致贫、子女就学致贫等多种因素并存。

建议：建立机制，精准滴灌。参照农村扶贫模式，建立城镇精准扶贫机制，健全城镇贫困户基础信息和帮扶信息，实施结对帮扶，动态管理，确保精准滴灌到位。

政策支持，精细驱动。一是提高最低生活费保障标准。二是城镇贫困人口同等享受农村贫困人口就学、就医、创业等方面的优惠政策。

部门联动，精研举措。各职能部门积极发挥自身职能作用，落实帮扶措施。推进积极就业政策，重点发展个体或私营经济、第三产业，以就业脱贫；财政部门加大资金投入，为扶贫开发撬动更多资本；卫生、教育等部门精研政策，在医疗、子女教育等方面给城镇贫困户以更多关怀。

盯住短板，精心“造血”。主要通过多种手段为城市贫困者提供职业技术培训，增强就业能力。

社会参与，精凝合力。建立精准扶贫慈善基金，发动社会各界人士捐赠，广泛动员各类社会力量参与帮扶，形成全社会共同关心和关爱城镇贫困群体的良好氛围。