最近的一组数据显示，恩施自治州旅游条例实施4年间，全州接待旅游人次增长了1.9倍，旅游综合收入增长了3倍。这是州委坚持“五位一体”的立法工作格局、加强对立法工作的领导、利用民族立法体现党委主张和人民意愿的一个典型实例。

　　近年来，恩施州委按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强对州人大工作的领导，充分发挥人大作为地方国家权力机关在全局工作中的重要作用，致力推动民族地区科学发展、跨越发展。

　　一、切实加强对人大工作的领导，在统筹研究部署人大工作、强化保障上推出了新举措

　　2013年11月，州委常委会专题研究丹霞地貌的保护工作，明确要求州人大通过立法以法治保障丹霞地貌的保护与开发；针对群众反映强烈的“母亲河”清江污染问题, 2014年初，州委要求州人大常委会及时开展调研，听取和审议相关报告推动污染治理；2015年初，州委支持州人大常委会提请州七届人大五次会议作出决议，号召各级人大及其常委会、各级人大代表积极投身美丽恩施建设。

　　有目共睹的是，近年来，州委始终坚持围绕中心工作将人大工作列入重要议事日程，特别注重通过人大行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权，推动党委重大决策部署的贯彻落实，实现党委意图，将党委的主张转化为全州人民群众的共同意志和自觉行动。

　　同时，州委高度重视州人大常委会的工作机构建设，支持人大机关提高服务保障水平。2015年，为加强全州立法工作，撤销州人大常委会民族法制工作委员会，分别设立法制工委和民宗侨外工委；为加强对政府全口径预算的审查监督，增设了州人大常委会预算工作委员会，并将其专职副县级副主任调整为正县级主任；为理顺工作机构职责，将代表选举工作委员会更名为代表选举人事任免工作委员会，增设人事任免工作办公室；为加强信访工作，在州人大常委会办公室增设一名副主任，专司信访工作；为解决机关干部编制偏紧、年龄偏大问题，换届以来选调了10余名优秀年轻干部。这是州人大常委会成立30余年以来机构增设、调整力度最大的时期。

　　省委人大工作会议后，全州进一步统一、规范县级人大及其常委会机构设置及人员配备。明确乡镇人大主席团设置，乡镇人大设专职主席，按正科级实职配备，提名为县级人大代表人选，列席乡镇党委会议。设专职副主席1名，按副科级实职配备。在乡镇挂人大主席团牌子，主席、副主席纳入党政领导班子综合考核范围。在党政综合办公室挂人大办公室牌子，明确1至2名工作人员协助乡镇人大主席、副主席开展工作。

　　二、支持人大依法有效履职，在改进和创新人大工作、服务科学发展上取得了新成就

　　始终坚持党委主张和人民意愿相结合，支持人大依法行使立法权。除了州法律援助条例，换届以来，州人大先后制定（修订）了州重点项目领域预防职务犯罪工作条例、州农村公路条例等5项单行条例。从社会各界的反响和实施效果看，制定的单行条例质量有所提高，地方特色更加突出，收到的成效突出。如州行政执法条例将“一周办结制”纳入法制化轨道，提高了行政效率，便于更好地为群众服务。

　　始终坚持党委部署和人大监督相结合，支持人大依法行使监督权。2014年，针对群众反映强烈的“母亲河”清江污染问题,州委支持州人大常委会及时开展调研，听取和审议相关报告，要求州直各相关部门、各县市政府主要负责人列席州人大常委会会议。会后，积极支持州人大常委会督促各有关部门、各县市根据审议意见要求采取措施，重拳出击，保护清江。一年来，清江沿岸县市相继实施了清江上游环境整治和生态保护、清江沿线城镇污水处理和垃圾处理等众多治理项目，清江水环境质量持续改善。2015年，州人大常委会对全州农村义务教育阶段教师队伍情况进行视察，州委书记、州人大常委会主任王海涛亲自听取意见和建议，州委多次召集有关部门研究解决农村义务教育发展的问题，决定在全州举办暑期校长培训班，王海涛亲自在培训班上作“互联网+”时代的挑战、担当和信心的主题报告，与600名学员现场互动交流，取得了较好的效果。

　　始终坚持党委决策和人大决定相结合，支持人大依法行使重大事项决定权。换届以来，州委支持州人大及其常委会作出决议决定64项，2015年1月，州人大作出了《关于充分发挥人大职能作用大力推进生态文明、建设美丽恩施的决议》，要求全州各级人大及其常委会充分发挥职能作用、各级人大代表充分发挥模范带头作用，积极投身美丽恩施建设。

　　始终坚持党管干部和人大选举任免相结合，支持人大依法行使选举和人事任免权。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，对应由州人大会议选举的干部，及时提交大会充分酝酿讨论，依法组织好选举；应由州人大常委会任免的干部，提前与州人大党组通气，支持州人大常委会坚持和完善任前知情了解、法律知识考试、供职发言、举行颁发任命书仪式等制度。

　　三、加强代表工作，在办理代表议案建议、发挥代表作用上实现了新突破

　　州委高度重视代表工作，鼓励和支持各级人大常委会用创新的理念开展代表工作，充分发挥代表主体作用。

　　王海涛高度肯定州人大常委会组成人员联系州人大代表、州人大代表联系群众活动“双联活动”，主动要求他联系的代表人数由3至5名提高到8名，并作出批示。同时，他利用公休日与所联系的基层州人大代表直接见面座谈交流，听取意见建议，并督促解决一些实际问题，受到代表的高度赞扬。

　　为解决联系群众缺乏载体、平台及活动场所的问题，州委大力支持州人大常委会开展以“五有”、“五簿一卡”为重点的代表示范小组建设，并将常委会组成人员安排到相应的代表活动小组参加活动。同时，制发了代表示范小组建设标准和优秀代表小组评选表彰办法，每年进行考核表彰。

　　与此同时，州委还力促代表议案、建议办理方式创新。支持州人大常委会完善了办理代表议案、建议办法，建立了州人大常委会领导督办重点建议制度，每年从建议中选出一批重点建议由常委会领导领衔督办；坚持州政府领导领办重点建议制度，确定一批重点建议由州长、副州长领办。从办理结果看，换届以来各年度代表建议的答复率、与代表见面率均为100%，满意或基本满意率达98%左右，有效解决了诸如农村水资源保护、城区电力设施安全隐患等代表建议中反映的一些突出问题。如州政府根据代表提出的《关于建立全州资助贫困学生专项资金的建议》，明确从2013年起，由州财政安排不低于300万元、8县市配套不低于300万元，建立贫困学生资助专项资金，用于资助贫困家庭学生。

州七届人大一次、二次会议确定的两件议案办理也进展顺利，效果很好。如《关于清江流域旅游港口建设的议案》，截至目前，州县市政府及相关部门已累计投入4亿多元，相继编制了清江流域绿色生态经济带发展规划及6个专项规划、清江恩施港总体规划、清江流域集疏运通道规划，实施了3个核心港区建设，建成2条连接港区的绿色生态旅游公路，完成了清江水布垭至恩施段航道的整治及养护。