当前，湖北正处于加快发展的黄金机遇期、转型发展的关键期和改革的攻坚期，进入全面建成小康社会决胜阶段，改革成为塑造我省科学发展、跨越式发展新优势的根本动力。为了认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届历次全会关于全面深化改革的重大决策部署，切实在法治的轨道上推进我省全面深化改革，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，2015年初，省委将制定《湖北省全面深化改革促进条例》作为重大改革项目，加强组织领导，强力有序推进。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志多次听取条例制定工作情况的汇报，并提出重要意见，为制定好条例奠定了坚实基础。2016年1月13日，省十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《湖北省全面深化改革促进条例》（以下简称条例），并于2016年3月1日起施行。

    条例的制定，是加快推进“四个全面”战略布局湖北实施和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要举措，对加快体制机制创新，激励和保护改革者，巩固改革成果，总结改革经验，凝聚改革共识，汇集改革智慧，形成改革合力，增强改革发展动力和创业创新活力，推进省域治理体系和治理能力现代化，充分发挥立法在我省全面深化改革中的引领、推动、规范和保障作用，有着十分重要的意义。

                     坚持问题需求导向立法引领改革发展

    作为湖北省的全面深化改革促进条例，如何立足湖北实际，突出“促进”这个重点，是条例起草、修改、审议的重点、难点和焦点所在。条例按照中央、省委关于全面深化改革的总体部署和要求，立足湖北实际，坚持问题导向、需求导向，把立法的重点和着力点放在对改革的促进上，加强对改革促进工作的制度设计，探索一般性的改革规律与湖北实际的有机结合。一是明确了当前和今后一段时期我省全面深化改革的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求，对经济、政治、文化、社会、生态文明等五大体制的改革作出了原则性、方向性规定，力求体现湖北特色，兼顾法规的稳定性和前瞻性，为基层改革探索预留空间。二是明确各改革主体在全面深化改革中的工作职责，规范改革的决策与实施程序，建立对改革者的保障激励机制，对改革工作的监督考核机制、容错免责机制、纠偏机制和责任追究机制，力求从制度设计上夯实改革的基础，鼓励全社会关心改革、参与改革、支持改革，营造勇于改革、敢于创新、崇尚成功、允许试错、宽容失败的社会氛围，为增强社会活力和综合实力，全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程，提供了法制保障。

                           建立组织领导机制立法推动改革落地

    全面深化改革涉及各类改革主体，必须通过立法明确其职责。条例在“工作职责”一章，规定了省全面深化改革领导机构、专项领导机构的领导职责，市、州全面深化改革领导机构以及县（市、区）有关机构的领导职责，县级以上地方各级人大及其常委会、人民政府及其部门、人民法院和人民检察院等各改革主体以及相关公职人员的改革职责。全面深化改革领导机构对改革负有总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实和考核评价等职责，在条例的实施中处于主体地位，作出这样的规定，将软性的统筹协调通过立法变为硬性的法律规定，有利于全面深化改革领导机构依法履职，有利于改革决策实施和改革工作的持续推进，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

                    建立决策实施机制立法规范改革程序

    改革往往意味着对现有体制机制的突破，如何合理划定改革的边界，在法治下推进改革，使改革全过程有章可循，保证改革决策的科学性、民主性和规范性。条例“决策与实施”一章，既对改革决策与实施的一般程序作了规定，又对涉及改革发展全局、社会公众利益的重大改革事项，以及涉及跨地区、跨部门、跨领域或者重大利益关系调整的改革事项的决策与实施程序，作出了特别规定。同时，对改革规划、计划与方案的制定和备案，改革过程中的沟通协商机制，建立健全改革决策咨询制度，畅通公众参与改革渠道，改革过程中的先行先试和鼓励基层差别化探索，改革决策的实施程序和实施效果的评估，以及改革方法和规律的探索、改革工作制度的建立健全等全过程，作了详细规定，通过立法保证各项改革措施有效落实。

                         建立保障激励机制立法促进持续改革

    如何通过建立健全保障与激励机制促进改革，解决当前我省一些地方和单位改革中存在的不实、不深、不细等问题，是条例要着力解决的重要问题。在改革的保障机制方面，条例明确规定建立立法和改革决策相衔接机制，保证重大改革于法有据；推进机构职能法定化、适时推进机构改革；县级以上政府及其部门建立健全清单化管理制度，推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单和涉企收费目录清单及网上统一审批平台；建立健全依法维权和化解纠纷机制以及信访澄清保护机制等内容。在改革的激励机制方面，条例从改革信息发布、改革举措宣传、舆论引导、干部人事制度改革和建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励、服务机制，以及设立改革奖励制度等方面，对改革的激励机制作了明确具体的规定。同时，条例“工作职责”一章，对进一步深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，强化事中、事后监管，有效引导市场主体行为，提高行政效能和服务水平等，作出了明确规定，力求为全面深化改革提供良好的法治环境和激励保障，增强改革创新发展的持续动力。

                        建立监督考核机制立法管控倒逼改革

    李鸿忠同志指出，当前，湖北改革总体上看，还是胆子不够、思想解放不够、突破不够、敢改不够。如何建立健全监督考核机制，从制度上解决上述问题，通过立法管控来倒逼改革，这是立法要解决的重要任务。条例“监督与考核”一章，对加强改革工作中的监督与考核机制作出具体规定，明确了监督的主体、重点、途径和要求，以及人大监督与社会监督等方式，并规定建立举报、投诉平台。条例还明确了改革考核的主体，以及考核的方式、重点内容和考核结果的运用，将改革工作纳入地方和单位年度目标考核内容，通过建立健全监督与考核机制，加强对改革的管控，建立改革考核导向机制，对那些慢作为、不作为、乱作为和不敢改革、明哲保身、不求有功、但求无过的人，形成一种强大的压力，倒逼、促进改革，从而推动各项改革决策部署落地生根、取得实效。

                         建立免责纠偏机制立法容错护幼不赦罪

如何通过立法建立合理的法律责任体系，从制度设计上既保证改革方向，解除真正改革者的后顾之忧，营造改革氛围，又使以改革为借口的行为无所遁形，显得尤为迫切，这是当前制定本条例最为紧要的任务。条例“法律责任”一章，明确建立容错免责、纠偏和责任追究机制，规定了相应的容错免责、纠偏、追责情形，如对有关单位的改革工作存在明显偏离改革预期目标、方向等情形的，本级全面深化改革领导机构、主管机关或者上级主管部门应当责令其予以纠正；必要时，可以要求其停止有关改革工作。对国家工作人员在改革工作中存在超越法定权限，滥用职权，抵制、阻挠、延误改革，或者拒不执行改革决定等行为的，本级全面深化改革领导机构、主管机关或者上级主管部门按照管理权限，应当责令其予以改正，并根据情节轻重，给予批评教育、处分或者依法追究其责任。对改革工作未达到预期效果或者已造成一定负面影响和损失，但改革方案的制定和实施不违反法律、法规有关规定等情形的，本级全面深化改革领导机构、主管机关或者上级主管部门对有关单位和个人不作负面评价，不追究有关人员的责任。同时，条例规定，因法律、法规的修改或者国家政策调整等原因，导致改革工作未达到预期效果或者造成一定负面影响和损失的，不追究有关人员的责任。力求通过立法使该纠正的纠正，该叫停的叫停，该追责的追责，该免责的免责，从而建立“容错护幼不赦罪”的机制，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围，切实从根本上解决改革者的后顾之忧，从而持续推动改革创新发展。