领衔人：周洪宇（全国人大代表，省人大常委会副主任）

　　案由：根据《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《道交法》）第九十条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（简称《道交法实施条例》）第六十二条第三款的规定，对机车动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为，可处以20元以上200元以下的罚款，并扣机动车驾驶人2分的处罚。但自《道交法》2007年实施以来，开车打（用）手机的现象依然屡禁不止，甚至有愈演愈烈之势，有许多生命都成为了开车打（用）手机的牺牲品，付出了血的代价。在酒驾、乱闯信号灯、不系安全带等违法行为被有效遏制的今天，我们应该思考如何升级管理手段，有效杜绝开车打（用）手机这种恶习的发生和延续。

　　案据：首先，开车打（用）手机是对路面行人生命的极大漠视。有山东某地交警大队专门针对开车打（用）手机等情况进行了测试，测试表明在车速40公里/小时，正常驾驶的情况下，有六年驾龄的司机刹车及时，刹车距离只有15米，而让驾驶人在驾驶时打手机刹车距离达到了27.7米，因为注意力分散，反应速度下降，比正常距离竟然超出12.7米。众所周知，机动车40公里/小时的速度足以让人重度残疾，很多机动车驾驶速度都超过了40公里/小时，若是以此速度开车打（用）手机，一旦遇到紧急或突发情况，作为普通驾驶者根本无法应对，应变能力和反应时间将大打折扣，极易引发重（特）大交通事故。据统计显示，相较正常驾驶，开车打（用）手机发生事故的概率高出了23倍。

    其次，机动车驾驶员普遍都有开车打手机的习惯。许多机动车驾驶员对“开车不喝酒，喝酒不开车”已经达成共识，但他们对开车不打（用）手机的态度，却存在着巨大的认知不足。很多机动车驾驶员认为开车接打手机有时也是无奈之举，而且也无伤大雅，就算是看看短信，也就是1、2秒的时间，不会对交通安全造成严重的危害。这种麻痹大意的观点就是引发重特大交通事故的诱因，虽然浏览一条信息可能也就需要2秒，但如果车速达到了60公里/小时，一秒钟就是16.7米，再从低头转成抬头状态又是2秒，当发现前方紧急情况时，驾驶员的最快反应时间又用了0.02秒，照此推算，车辆又要滑行5-10米，这个距离在驾驶中若面对车辆可能就是几千块的修理费，若面对是行人基本上就可以宣告其生命的终结了。由此可见，广大驾驶员对于开车打（用）手机这种违法行为的认识相当浅薄，侥幸心理居多，是公共安全领域的极大隐患。

    再次，现有技术手段取证开车打手机违法行为存在困难，交通执法部门对此执法力度偏弱。开车打（用）手机已经成为交通安全事故的严重诱因之一，它不仅危及驾驶者自身安全，还严重威胁到路面其他的行人和车辆，是我国城市公共安全领域面临的严峻挑战。但如何取证驾驶人开车打（用）手机成为了遏制此种交通违法行为的瓶颈。2014年重庆某人大常委会主任曾经提议将开车打（用）手机入刑，引起了全国范围的广泛讨论，但最终还是因为开车打（用）手机取证存在困难而无疾而终。

　　方案：1、建议全国人大重新修订《中华人民共和国道路交通安全法》，加大对开车打（用）手机的处罚力度。将“对机车动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为，可处以20元以上200元以下的罚款，并扣机动车驾驶人2分的处罚”条款改为“对机车动车驾驶员行驶途中拨打接听使用手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为，可处以200元以上2000元以下的罚款，并扣机动车驾驶人6分的处罚”。并在技术手段成熟的条件下，考虑将开车打（用）手机纳入《刑法》，同酒驾这种违法行为一样入刑，不管情节是否恶劣、是否造成后果,都将按照“危险驾驶”定罪,处以拘役,并处罚金，以此根治公共交通安全的毒瘤。

    2、交通执法部门升级技术手段，取证开车打（用）手机违法行为，加大处罚频次与力度。建议我国各地交管部门减少雇佣路面“协勤”人员，加大执法基础设施投入力度，做到每个路口都有一个高清的摄像头，针对驾驶员开车打（用）手机的行为进行高频次，高频率的抓拍。

3、交通执法部门加大对《道交法》的宣传力度，普及开车打（用）手机危害知识。建议国家从2016年开始设立《道路交通安全法》宣传日，每年都设立一个主题活动。建议2016年主题活动就设为“尊重生命，我承诺开车不打（用）手机”主题签名活动。