在孝感市人大预算监督网络中心，轻点鼠标，登录远程国库集中支付系统，市直各预算单位的预算年初指标、用款计划、支付明细等一目了然。市人大代表现场体验后感慨地说，“预算执行在线监督系统的启用，方便了代表监督，增强了财政预算监督实效。”

　　这只是该市人大加强全口径预算决算监督工作中的一环。如何履行好预算审查监督职责，为人民看好“钱袋子”，市人大一直在探索，让阳光照亮“四本账”。

    “3+1”，预算监督实现全覆盖

　　根据新预算法，全口径预算要求政府全部收入和支出都应纳入预算。在一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算已经纳入人大监督的基础上，2015年元月，在市五届人大六次会议上，首次将社保基金预算与其他三项预算一起提交人大会议审查，实现对预算监督的全覆盖。

    “为进一步加强对社保基金收支的监督，我们在听取报告的同时，还开展了社保基金专题调研、细化社保基金预算编制等工作。”市人大财经委主任委员李仁平说。2015年7月，市人大常委会副主任戴永红带领财经委部分组成人员、市预算咨询专家库成员、财经专业代表小组成员，到市财政局、人社局实地调研社保基金预算编制情况，要求认真学习新预算法，坚持依法理财，积极实行预算执行情况联网跟踪监督，提高社保基金预算编制的完整性和准确性。2016年1月，又深入发改、财政部门调研，对2015年计划执行和2016年计划草案、2015年预算执行和2016年预算草案及“十三五”规划纲要草案进行了初步审查。

　　市人社局积极响应，及时开展全市社保基金和财政性资金审计监督管理培训工作。通过邀请市审计、财政等部门专家，就加强财经纪律建设、提高预算管理水平，适应新常态下的审计工作开展培训，提高社保基金工作人员政策和业务水平，确保全市社保基金安全健康运行，维护参保人员合法权益。

    “借东风”，专家助力预先审查

　　曾经的预算报告，专业性强，内容难懂，被一些代表戏称为“天书”。为改变这一现象，市人大常委会在“三情”结合的基础上，成立预算审查监督咨询专家库，从市直相关单位、高校聘请8名专家学者协助开展预算审查工作。“为保证专家库质量，我们遵从‘两高两精’标准挑选专家库成员，即以政治素质高、行内口碑高为前提，以财政知识精通、业务水平精湛为硬性要求。”李仁平说。“我们还举行了聘书颁发仪式，邀请常委会领导向专家颁发聘书，既表达了尊重之情，又增强了专家的荣誉感和履职责任感。”

　　为进一步发挥专家库成员“局内人”熟悉情况和“局外人”客观公正的优势，市人大常委会统一组织受聘专家开展业务培训，并提前一个月对预算报告草案提出评审意见。受聘专家先后参加了市2013年财政决算、2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案、2014年决算和2015年上半年预算执行情况的审查，保证了提交预算报告的科学性、规范性和通俗性。“内容翔实，接地气。” 这是市人大代表审议报告时的第一印象。

　　2015年12月，市人大常委会又组织专家库成员对市直部分单位2016年部门预算进行了审查。市教育、科技、环保、农业、扶贫办等5个单位分别介绍了本单位预算编制情况，提交了部门预算表及说明。预算工委组成人员和专家库成员及时提出了审查建议。

    “架桥梁”，联络员解读入木三分

　　为提高人大会议预算审查质量，市人大积极探索建立预算审查监督联络员制度。由8个代表团分别从本团推荐1至2名熟悉财经工作、热心预算监督的人大代表作为预算联络员，任期与代表职务一致。

　　2015年6月，市人大常委会邀请8名联络员参加了市本级2014年决算审查。“他们发挥了很好的作用。接下来，会再次组织他们集中学习新预算法和财税相关知识，进行更加专业性、针对性的培训辅导。”预工委一位副主任说。“作为一名联络员，我备感荣幸，又深知责任重大。”市人大预算监督联络员代表说，“我们要着力发挥好两个作用，一不忘‘本’，坚持把代表的本职工作做好。二是架‘桥’，积极参加市人大财经委、常委会预工委组织的调研活动，充分听取社会各界对预算安排的意见建议，协助本代表团审查计划和预算报告及草案，向代表介绍预算编制的指导思想、政策法规及计划预算执行，收集本代表团关于计划和预算草案的审议意见并向市人大常委会、政府有关部门反映。”2016年1月召开的市五届人大七次会议，作为代表中的“代表”，预算监督联络员全程参与大会预算审查工作，进行全面、深入、细致解读，搭建了与财经委、预工委，人大代表和社会公众之间的信息传递平台，形成实质性预算审查监督机制。

    “开天眼”，在线监督一键到位

　　为更好的将财政资金纳入人大监督视野，在扩大部门预决算公开范围，加大“三公”经费公开力度，接受社会监督的基础上，市人大成立了预算监督网络中心，与市财政局国库集中支付系统联网，实现人大对政府部门预算执行的动态监测、全程监控。通过信息共享，人大常委会及相关工作机构能够获取更加全面的预决算数据，人大代表能更好地行使知情权和监督权，实现“财政资金流到哪里，监督就跟到哪里”多层次、全方位的动态监督。

　　自预算执行在线监督系统投入使用以来，陆续出现了一些预警信息。市人大常委会预工委经过慎重审查，选取了市直相关部门的预警信息，转各单位核查，要求在规定时间内作出说明。从反馈的情况看，系统反映的问题是客观真实的，主要问题是预算执行进度偏慢。

    “抓重点”，盯紧专项问询绩效

　　专项资金在市直公共财政预算支出中占有较大比重。市人大连续3年开展对民生项目资金的绩效评价，专题听取市财政局专项资金管理情况的汇报。针对部分单位重支出预算、轻绩效管理的问题，要求将绩效评价结果与预算安排挂钩，使绩效评价结果应用得到落实。通过加强预算绩效管理，明确项目目标和实施措施，强化了各部门支出责任，提高了财政资金使用效益，最终要在2015年底实现项目支出预算绩效管理目标全覆盖。

在市人大监督支持下，市财政局着力强化预算刚性约束，严格预算执行管理，加强财政法制建设，充分运用法治思维和法治方式深化财税改革，化解收支矛盾，对财政专项资金按照横向和纵向两个层次进行统筹整合。横向层次在市本级层面对性质相近、投向相同的各类财政专项资金进行统筹安排，打通使用；纵向层次将市本级专项资金和上级专项补助资金按照性质和用途不同进行分类整合，捆绑使用。此外，对所有专项资金扶持的项目全部编制了绩效目标，在实行绩效考核的基础上，将绩效评价结果作为下年度分配资金的重要考量因素。2014年6月，从市级绩效管理“智库”中选取绩效管理专家22人，组成6个专家评审组，用1个多月时间对所有专项资金扶持项目进行了集中评审，督促专项资金使用单位进一步加强监管，不断提高资金使用效益。