省十二届人大四次会议通过的《政府工作报告》，贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚焦“率先、进位、升级、奠基”四大目标，突出供给侧结构性改革，吹响了湖北率先全面建成小康社会的号角。

    辉煌的成就　宝贵的经验

　　过去五年很不平凡。党的十八大召开不久，习近平总书记视察湖北，开启湖北“建成支点、走在前列”新征程；省第十次党代会作出“五个湖北”建设战略部署，把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。在党中央、国务院和省委坚强领导下，全省人民以党的十八大精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，在应对国际金融危机持续影响和经济下行压力中，经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势，胜利完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。在攻坚克难、砥砺奋进中谱写了实现弯道超越、加快振兴崛起的新篇章，站上了历史的新起点。 

　　综合实力大跨越。地区生产总值先后跨上2万亿、逼近3万亿，在全国的位次由第11位上升到第8位，实现5年前进3位的重大突破；人均GDP达8000美元，进入中等偏上收入地区行列；地方一般公共财政预算收入先后迈过2千亿、3千亿两个大台阶，由全国第20位上升到第9位。

　　经济韧性大增强。千亿元以上产业由7个增加到17个，五大支柱产业加快向万亿元迈进；武汉进入GDP万亿元俱乐部，宜昌、襄阳双双超过3300亿元，过千亿元的市由3个增加到10个；电商交易额突破万亿元，居中部第1位。

　　发展条件大改善。铁路、高速公路、高等级航道营运里程大幅增加，贯通全国全省的骨干网基本形成，全省两万多个行政村开通客车；“汉新欧”“鄂满俄”国际货运班列常态化运营，武汉连接四大洲的国际客运航线达到39条；城乡面貌焕然一新。

　　民生福祉大提升。新增城镇就业五年累计超过400万人，农村劳动力转移就业达到1119.43万人；353万农村建档立卡贫困人口实现脱贫；城乡居民人均可支配收入年均分别达到27051元和11844元，农民人均收入超过全国平均水平。

　　五年的艰辛历程，不仅铸就了辉煌，更为未来发展积累了宝贵的经验。必须牢牢把握以下原则：一是必须坚持以经济建设为中心，保持战略定力，咬定发展不松劲、不泄气。二是必须坚持用先进理念引领发展，结合湖北实际，着力在调结构、转方式上下功夫、出实招，不断增强经济增长的新动能，在区域行业分化中把握发展的主动权。三是必须坚持打基础与管长远相结合，既立足实际抓好当前工作，巩固湖北“高于全国、中部靠前”的势头；又着眼未来，科学谋划事关湖北长远发展的重大战略、重大事项，积蓄发展新动能，不断增强发展后劲。四是必须坚持以改革促创新、促发展，以政府简政放权的有效作为换取市场活力的乘数效应，着力激发市场主体和全社会的创造力。五是必须坚持营造良好的政治生态，把握好经济建设和党风廉政建设“力度统一论”，不断提高政府治理能力和水平，为全省跨越式发展提供坚强保障。

    新目标新理念　开启新征程

　　《报告》谋划“十三五”发展，没有简单地对规划纲要进行精炼和概括。在内容上既与“十三五”规划纲要相衔接，又按照省委全会提出的“率先、进位、升级、奠基”四大目标，注重贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、省委十届七次全会暨全省经济工作会议精神，突出目标导向，突出先进理念引领，突出项目支撑，凸显省委省政府“十三五”规划战略意图和主要脉络。

　　坚持目标导向，牢牢把握湖北“十三五”时期发展的战略定位。省委十届七次全会提出四大发展目标，是湖北“十三五”发展的总基调、总定位，是必须确保实现的总任务。坚持这一目标导向，关键是要把思想和行动高度统一到省委的决策意图上来：一是必须强化责任担当，着眼于在全国经济发展格局中履行重大使命，坚持用做大总量与做优质量的双提升来实现“十三五”的跨越式发展。二是必须强化机遇意识，着眼于激发湖北发展的内生动力和巨大潜力，着力挖掘和激活湖北发展的内生潜力和活力，推动湖北发展再上新台阶。三是必须顺应民意，着眼于回应群众过上美好生活的热切期盼，更好地满足人民对生活质量和水平不断提高的新期待。四是必须突破难点，着眼于全省同步实现全面小康、打赢脱贫攻坚战。五是必须坚持改革创新，着眼于激发全社会的创造活力，加大供给侧结构性改革力度，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为经济社会发展提供重要制度保障。

　　坚持先进理念引领，牢牢把握湖北构建发展新优势的着眼点和着力点。“五大发展理念”，既是适应和引领新常态的根本遵循，也是指导 “十三五” 发展的核心和灵魂。我们必须坚持问题导向，着眼扬长补短，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是厚植创新发展的新优势。更加突出创新这个引领发展的第一动力，强化人才第一支撑，推动发展由“后发赶超”向“先发引领”加快转变。二是厚植协调发展的新优势，统筹推进“两圈两带一群”“一主两副多极”发展，不断增强发展的整体性。三是厚植绿色发展的新优势。树牢和笃行“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展潜力转化为巨大的绿色发展优势。四是厚植开放发展的新优势。深入实施开放先导战略，更大力度推进高水平双向开放，努力把湖北建成内陆开放的新高地，显著提升开放型经济水平。五是厚植共享发展的新优势。按照全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的要求，不断提高人民群众的获得感。

　　坚持重大工程和项目硬支撑，牢牢把握规划实施的落脚点。围绕增后劲、补短板、促平衡、上水平，强化工程和项目支撑。一是强化科技创新支撑，加快构建以企业为主体、市场为主导、政产学研用结合的技术创新体系，使我省在创新驱动发展上走在全国前列。二是强化基础设施支撑，坚持适度超前、突出优势、优化结构、完善体系的方针，实施一批重大基础设施工程，完善交通运输体系，更好地保障经济社会发展。三是强化产业发展支撑，建设制造强省，构建具有国际竞争力的产业新体系。四是强化空间载体支撑，拓展发展新格局。五是强化民生改善支撑，补齐共享发展短板，提高公共服务共建能力和共享水平。

    聚焦供给侧结构性改革

    《报告》强调要更加主动适应和引领经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，以推进供给侧结构性改革为主抓手，高度聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，确保经济持续健康发展，实现“十三五”良好开局。重点推进七个方面的工作。

    突出供给侧结构性改革，努力保持经济平稳运行。坚持把稳增长放在经济工作的首位，重点加强供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。强化创新驱动方面，以深化改革、完善政策激励机制为重点，组织实施一批重大工程和项目，力争创新驱动发展取得新突破。优化消费供给方面，开展改善消费品供给专项行动，积极化解房地产库存，加快消费基础设施建设，优化消费环境，形成消费和供给良性互动、需求升级与产业升级协同共进的格局。扩大有效投资方面，充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会投资，积极扩大有效供给。在支持实体经济方面，开展降本增效专项行动，千方百计降低企业制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面成本。

　　加快构建产业新体系，推进提质增效升级。顺应新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，在需求结构变化中谋划产业发展，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用。在制造业优化升级方面，适应产业高端化、服务化、专业化、融合化的趋势，认真贯彻落实《中国制造2025湖北行动纲要》，以信息技术与制造业深度融合为主线，实施智能制造等九大工程，努力在相关产业领域实现突破发展。在服务业发展方面，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，加快实施一批服务业发展工程，实现服务业与农业、工业在更高水平上融合发展。化解过剩产能方面，坚持优化存量、做强增量、调减余量，更多利用市场机制化解过剩产能，积极稳妥推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，全面提高资源要素配置效率。

　　深入推进改革开放，释放发展新动能。坚持把改革作为根本动力，以结构性改革为着力点，精准务实推进各项改革，激发市场活力和社会创造力。深入转变政府职能，进一步健全完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。认真落实好《湖北省全面深化改革促进条例》，把财税、金融、国企等重点领域改革向纵深推进。深入实施开放先导战略，加快外经外贸发展，加快推进新一轮高水平对外开放。

　　大力发展现代农业，促进发展方式转变和农民增收。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把“三农”工作作为重中之重,着力加强农业供给侧结构性改革，提高农产品有效供给质量和水平。创新现代农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式。突出农田水利等重大工程，加强农业基础设施建设。深化农村改革，壮大多元经营主体，带动农民发展多种形式的适度规模经营。

　　坚持区域协调发展，不断优化发展新格局。“两圈两带一群”“一主两副多极”建设是对“一元多层次”战略体系的补充和完善，是湖北战略谋划与布局的创新与升华。我们必须抢抓国家新十年深入实施中部地区崛起战略机遇，通过推动区域协调发展、推进以人为核心的新型城镇化发展、大力发展县域经济等战略实施，进一步优化湖北经济发展空间布局，加快形成区域多极动力、多极支撑新格局。

　　加强生态文明建设，推动绿色发展。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须以“绿色”理念引领经济社会发展，坚定不移地走环保优先、生态至上的发展之路，加快推进生态省建设，下大力气治理雾霾，防治水污染和土壤污染，走生产发展、生活富裕、生态良好、绿色发展之路。

　　切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持民生优先，增加公共服务供给，强化政府兜底责任，从就业、完善社会保障体系、全面发展社会事业、创新社会治理等方面进一步加大惠民力度，加快推进公共服务均等化，促进共享发展。脱贫攻坚战方面，要实现147万建档立卡贫困人口稳定脱贫，必须进一步加大工作力度，坚决完成这一目标任务，兑现好对人民的庄严承诺。

    全面推进法治政府建设

　　《报告》强调，深入贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的总目标，不断加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。

　　推进依法行政。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守依法行政基本要求，全面提高依法行政的能力和水平，健全行政权力运行制约和监督体系，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　强化责任担当。实现五中全会提出的目标任务，需要我们担当的分量越来越重，越是接近目标，越是冲刺的时候，我们越要竭尽全力，勇往直前。我们不仅要认识到分量重，更要将担当的分量转变为实际行动，进一步增强责任担当意识，把担当作为底线要求、自觉行动和必要本领。

　　加强廉政建设。十八大以来，习近平总书记带领新一届中央领导集体，接过历史的接力棒，以稳健扎实、积极进取的姿态推进作风建设常态化、长效化，力度和成效空前。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等作风顽疾得到有效遏制，强化了领导干部的思想自觉和行动自觉。一举一动传递出信心、勇气和力量，让全国人民看到了中华民族复兴的新希望。我们必须弛而不息抓作风建设，以良好的精神状态推动湖北经济社会发展。

 （作者单位：省人民政府研究室）