2009年省委人大工作会议以来，荆门市人大常委会在市委的领导下，按照省委的要求，依法履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立创新作为的理念，正确处理依法办事与创新的关系，大胆探索实践，人大工作不断创新发展，较好发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、坚持正确政治方向，把围绕中心、服务大局作为重要遵循

　　坚持围绕大局，与市委工作同频共振。常委会紧紧围绕省委、市委战略部署开展监督，做到与市委思想同心、目标同向、工作同步。一是推进中国农谷战略实施。2012年2月全市三级干部会议召开后，及时作出《关于加快推进中国农谷建设的决定》，动员全市人民投身中国农谷建设。二是着力推动经济发展环境优化。2012年常委会各位副主任带队对全市大中型企业中的市人大代表及所在企业开展了走访慰问和调研活动。2013年又对全市53家大型企业和近200名厂长经理、私营业主、个体工商户进行专题走访，了解企业生产经营情况，听取对优化经济发展环境的意见建议，作出了《进一步优化经济发展环境的决定》。市政府高度重视，成立了市优化经济发展环境工作领导小组，印发了《关于优化投资项目审批服务的实施意见》等3个文件，开展了行政审批服务专项整治，市级全部实行了行政审批零收费。三是推进现代农业发展。常委会会议听取和审议了关于发展农业产业化、建设全国农业机械化示范区、国家现代林业示范市建设、土地整治工作情况的报告，着力解决制约农业发展的困难和问题，推动现代农业发展。四是推动依法治市创建全国法治城市。2015年4月，常委会会议听取和审议了市政府关于推进法治荆门建设、创建全国法治城市工作情况的报告，作出了《关于加快推进法治荆门建设创建全国法治城市的决定》，积极推动法治荆门建设进程。

　　坚持履职为民，切实推动民生改善。一是加强水生态环境保护。市人大常委会多次召开现场督办会，协调解决漳河水环境保护中的具体问题。2013年，在评议市环保局时，将漳河环保问题作为评议的重要内容，要求环保部门加大工作力度。在每年环保世纪行活动中，将保护漳河作为重点，组织采访团实地察看，对漳河库区违法养殖行为进行曝光，引起了政府部门和社会高度关注。相关部门拆除养殖网箱444个，拆除筑坝拦汊18处，关停化工企业7家，目前漳河水库水质整体达到Ⅰ类，被纳入国家良好生态湖泊保护试点，并成为国家湿地公园。二是大力加强农产品质量安全的监督。省人大常委会启动“农产品质量安全荆楚行”活动以来，荆门市迅速行动，积极配合，在全市紧锣密鼓地宣传农产品质量安全法律法规；深入开展全市农产品质量安全监管体系和“准入准出”制度实施情况专题调研，着力解决农产品质量安全监管中的突出问题。三是推动荆门城区大气环境的改善。多年来，市人大代表提出尽快搬迁葛洲坝水泥厂的建议，人大代表多次视察，市人大常委会多次组织督办，督促市政府及相关部门拿出搬迁水泥厂的方案和措施。到2014年底，葛洲坝水泥厂实现全面关停，退出了中心城区。

　　二、坚持监督与支持有机统一，把提升监督实效、回应社会关切作为基本路径

　　完善“议”的办法，开展工作评议。监督法施行后，荆门市废止了原来的述职评议，把“评”的思想融入“听审”之中，对工作评议重新作出规范，常委会出台了《工作评议暂行办法》，决定对政府部门开展工作评议。工作评议分动员准备、评议调查、评议整改、会议评议四个阶段。评议邀请人大代表参加，要求审计、监察、统计部门对被评单位进行审计和调查。评议按满意、基本满意和不满意测评，不满意票超过半数的，常委会可以启动质询等监督措施。常委会将评议情况和得票情况向市委报告，抄送被评单位的上级主管部门，并向社会公布。近几年市人大常委会对23个政府职能部门开展评议，评出了部门工作的新作风，新干劲，部门有压力，代表有动力，社会有反响。

　　完善“询”的办法，开展专题询问。近几年，常委会围绕社会养老保险、审计查出问题整改、住房公积金管理、优化经济发展环境等议题开展专题询问。在专题询问中，严格把好三个环节。询问前，常委会领导带领调研组深入调查，充分掌握工作中的突出问题。询问中，常委会组成人员和人大代表有针对性地进行询问，市政府及相关部门负责人坦诚作答，认真回应群众关切。询问后，常委会责成相关工委加强跟踪监督，确保专题询问取得实效。

　　完善“审”的办法，加强全口径预算监督。2014年6月，制定出台《预算审查监督咨询专家库管理办法》，建立预算审查监督咨询专家库，举办全市人大预算审查培训班，将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算纳入审查范围，这“四本预算”基本上实现了同步编制、同步审查、同步批准。去年，常委会还重点加强了对部门预算的审查监督，首次有针对性选择教育、卫计、环保、农业、商务等7个资金量较大的市直部门预算进行初审，并提交市人大会议审查。今年对屈家岭管理区、高新区、漳河新区预算审批工作进行探索，做到预算审批全覆盖。

　　完善“督”的办法，实行专项报告“两轮”测评。常委会出台了《关于对专项工作报告及审议意见办理情况进行满意度测评的决定》，对听取的专项工作报告和审议意见处理情况报告进行测评，有力推动了相关工作落实。近年来，常委会对创建全国法治城市、高新技术产业发展、农村基层卫生服务体系建设、保障性住房建设、土地整治工作、优化经济发展环境等工作进行了两轮测评监督，产生了较好效果。

　　三、坚持主体主抓工作主调，把完善工作机制、发挥代表作用作为基础工程

　　加强沟通，畅通联系代表渠道。2014年4月，市人大常委会出台了《荆门市人大常委会联系市人大代表办法》，联系代表工作步入常态化和制度化轨道。一是建立走访代表制度。二是建立常委会组成人员联系代表制度。三是建立主任会议成员和工委主任联系代表小组制度。四是完善代表参与常委会工作制度。

　　创新载体，丰富代表活动内容。一是开展密切联系群众活动。每名市人大代表联系3名县人大代表，至少联系1家困难户。换届以来，市人大代表收集和提出建议409件，较好发挥了桥梁纽带作用。二是组织代表旁听庭审活动。2013年4月，常委会制定《组织代表旁听庭审活动办法》。每年选取群众关注度高的重大案件，组织代表旁听。目前共组织80多名代表9次旁听庭审。凡是代表听审的案件，当庭宣判率和调解率高，没有改判和上访问题。三是开展代表述职评议活动。2014年底通过组织部分市人大代表向原选举单位掇刀区人大常委会现场述职，增强了代表接受原选举单位监督意识，展示了代表履职业绩。四是探索开展代表约见国家机关负责人活动。2015年4月，常委会出台《市人大代表约见国家机关负责人办法》。办法规定，代表对在参加视察调研、执法检查、联系群众中发现的问题，或对代表所提议案建议的办理情况有意见，代表可以个人或联名提出约见有关国家机关负责人的要求，被约见人应认真听取代表的建议，积极回应代表提出的问题。五是组织代表参加问政听证活动。近几年，荆门市举办市民电视问政，空调公交车、的士涨价听证会等活动，均组织代表现场参与，充分发挥代表参与管理社会事务的作用。 

　　注重实效，创新建议督办“荆门模式”。2015年6月，市人大常委会在总结实践的基础上，修订完善了《市人大代表建议、批评和意见办理规定》，规范了代表意见建议办理工作。常委会不断创新建议办理方式，做到办前科学分类，周密制定方案；办中跟踪问效，加强检查督办；办后进行满意度复核，直接向代表征求意见，确保建议办理质量。常委会着力创新重点建议办理机制，实行代表重点建议由副市长领办、市人大常委会副主任领衔督办；举办重点建议办理报告会，由主办单位负责人报告重点建议办理情况，并进行满意度测评，提高了建议办理实效。目前，正积极探索建立建议办理效果第三方评估制度。

　　加强宣传，传递人大代表正能量。市人大常委会与荆门电视台联办的“人大在线”节目，每月一期，在晚间黄金时段播出，并与广播电台、荆门日报、荆门晚报联动。目前已制作40多期节目，所涉内容比较广泛，从百姓饮水安全到食品安全，从环境保护到居民“菜篮子”工程等，想群众之所想，解群众之所盼。节目开播以来，先后有上百名代表接受采访并在电视节目中亮相。人大代表走进荧屏，面向观众，介绍履职情况，反映群众心声，提出意见建议，树立了代表在观众心目中的形象。“人大在线”节目被中国电视艺术家协会评为“2012全国十好电视栏目”。

（作者系省人大教科文卫委员会委员、荆门市人大常委会副主任）