初冬的江城武汉，寒气逼人。在各地、各级人大深入贯彻落实省委人大工作会议之际，2015年12月15日至16日，全省市州人大常委会主任座谈会在武昌召开。会议重点交流了省委人大工作会议精神和《中共湖北省委关于进一步加强人大工作和建设的决定》的贯彻落实情况，总结交流了各市、州人大及其常委会发挥职能作用的好做法、好经验，在新的起点上进一步做好人大工作。会议同时套开了省人大常委会推进设区的市、州立法工作座谈会。

　　省人大常委会副主任李春明、田承忠、赵斌、张岱梨、王玲、王建鸣出席会议并讲话，尹汉宁出席会议，省人大常委会秘书长乔余堂，部分省人大常委会委员，省人大常委会副秘书长，省人大各工作机构负责人，全省市州、直管市、神农架林区人大常委会和部分县（市、区）人大常委会负责人出席会议。与会人员还就《东湖国家自主示范区条例》颁布实施情况赴东湖高新区学习考察。

    不断推动人大工作与时俱进

　　座谈会认为，省委人大工作会议召开以来，全省各地、各级人大认真学习贯彻会议精神，“起步迅速、开局良好、首战告捷、初见成效”；设区的市、自治州行使地方立法权工作蹄疾步稳、进展顺利；各地人大及其常委会在本级党委的正确领导下，围绕中心，依法履职，工作成效卓著、亮点纷呈。

　　会议传达学习了省委书记、省人大常委会主任李鸿忠在中共湖北省委办公厅转发《省人大常委会党组关于推进设区的市、自治州行使地方立法权的指导意见》通知上的批示：“各市州党委要按照《指导意见》的要求，强化思想保障、组织保障和地方立法能力建设，认真做好设区的市、自治州行使地方立法权的各项工作，有效推进全省地方治理体系和治理能力建设现代化。”

李春明在讲话中指出，要准确把握当前人大工作和人大建设的新形势、新任务、新要求，更加自觉地坚持人大工作正确政治方向，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。要坚持围绕中心、服务大局，进一步提升立法、监督、决定、任免、代表等工作的标准和质量，实现人大工作有为、有位、有威，着力推动地方人大工作再上新台阶。要加强学习、勇于担当，以严的精神、实的作风，在其位、谋其政、负其责、尽其力，把今年的工作总结好，把明年的工作谋划好，精心筹备好省十二届人大四次会议，做好参加十二届全国人大四次会议的各项准备工作。

　　田承忠说，省委高度重视人大工作，召开了人大工作会议并出台了决定，我们要增强使命感和责任感，既要当好实践者，又要当好奠基人，不断巩固和完善人民代表大会制度，使思想、理念、思维方式、思想方法、工作方法、作风建设、队伍建设等，适应新常态、跟上新常态，坚定不移、不折不扣地贯彻落实中央精神和省委要求，保持高度一致。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人大工作者一定要认真学习、深刻理解、认真实践、勇于担当。必须牢牢把握一条主线，坚持党的领导，充分发挥根本政治制度的优势，团结广大人民群众，为实现中国梦共同努力奋斗。　　

　　赵斌说，各级人大依法履职、务实创新、各具特色、亮点纷呈。“四个进一步”：进一步明确和坚定了人大工作的正确政治方向，进一步拓展了人民代表大会制度，进一步加强了各级人大工作职能，进一步健全了基层人大组织架构。“四个显著提升”：人大工作的规范性、创新性、实效性、权威性显著提升。县乡人大工作规范化建设迈出了一大步，湖北人大工作创新有特色，农作物秸秆禁烧决定让焚烧火点同比下降84.4%，人大工作权威性更加凸显。“四个更加注重”：更加注重学习培训，更加注重履职创新，更加注重科学民主立法，更加注重监督实效。明年是“十三五”开局之年，做好明年的工作，必须要把握好历史机遇。

　　张岱梨说，各地人大在党委的领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，开拓创新，工作的成效很显著，亮点纷呈，各有特色，好经验需要肯定，需要总结。做好人大工作，一是要更加自觉地坚持党的领导，始终把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，这样才能始终保持人大工作正确政治方向。二是要牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻落实到立法、监督、代表等各项工作中。三是要坚持稳中求进总基调，解放思想，积极进取，一步一个脚印地做好各项工作。四是要依法行使职权，围绕全面建成小康社会目标，在服务经济社会发展大局中充分发挥人大职能作用。

　　王玲说，座谈会时机重要，为各地人大会议召开前夕，也是设区的市立法权即将行使之际；内容重要，总结交流人大工作的经验做法，特别是贯彻落实省委人大工作会议精神情况，谋划新一年人大工作；意义重要，总结会、务虚会、督办会、动员会于一体，对全省各级人大做好明年乃至今后一个时期的人大工作具有重要的指导意义。2015年，全省人大工作有作为、有地位、有影响，并有新的拓展，“高、新、实、严”。“高”：工作站位高、格局大；“新”，主动适应依法治国的新要求，牢固树立改革创新意识；“实”：各项工作从实际出发，有务实的态度，务必取得实效；“严”：严格党风廉政责任制，认真履行主体责任，抓队伍，抓作风，工作主动性增强。

　　王建鸣说，关于立法机构和人员配备。省人大常委会作出决定以后，各地狠抓落实，借此次会议东风一定要把立法机构抓实，把人员配强、配齐。关于加强立法制度建设。各地对制度建设相当重视，各项制度都在制定修改完善，并认真履行程序。要强调三个方面的制度建设，一是审议并通过市州立法条例，二是修改完善人大常委会主任会议、专门委员会会议等议事规则，三是制定立法选项、立法调研、立法听证、征求意见、协调论证、法规修改、审议表决等制度规定。关于启动立法程序。一是制定报批制度，二是修订并报备议事规则，三是依法履行程序。关于市州立法与省人大立法的衔接、审批。各地立法计划衔接要有序，省人大常委会要做好服务工作，加强立法人员培训问题。

    过去一年人大工作亮点突出

    2015年全省人大工作有特点。贯彻省委人大工作会议精神力度很大、效果很好。中央下发出台了关于加强县乡人大工作和建设的文件，省委召开了人大工作会议，并下发了16号文件。省委人大工作会议和文件，坚持了很好的顶层设计，有了一个很好的示范，在全省产生了很好的效果。上上下下激情满怀。此前，按照省委要求，省人大常委会各位主任和专工委负责人在全省、全国各地进行调研，各市、州、县人大常委会负责人都认真进行了调研，可谓集思广益。文件非常管用，“在政治上有高度，在理论上有深度，在指导上有精度，在举措上有力度”，充分体现了人大在省委领导下监督“一府两院”，彰显了人大是一个国家根本政治制度的体现。

    省委人大工作会议后，各地、各级人大常委会传达学习会议精神，认真学习领会贯彻文件精神，在短的时间形成了一个高潮。不到3个月，在全省上下营造了良好的贯彻省委人大工作会议精神的浓厚氛围，绝大部分市州和一部分县市区都召开了会议，出台了文件。与此同时，各地还对县级人大建设，对乡镇人大建设和人大工作都给予了精心指导，呈现很好的开局，首战告捷，初见成效。

    设区的市、自治州行使地方立法权工作蹄疾步稳、进展顺利。按照中央和全国人大的要求，设区的市和自治州都拥有地方立法权，省人大常委会按照省委的要求，既要积极，又要稳妥，重在创造条件。各市州党委都很重视，做了大量工作，创造了很好的条件，省里把13个市州行使地方立法权一步到位。经过近1年的准备，这项工作得到了方方面面的重视，各市州行使地方立法权的条件已基本具备。此过程中，省人大常委会也做了大量非常细致的工作，年初就组织培训工作，请各市州拟从事立法工作干部到省人大常委会挂职学习。省人大常委会还印发了《市州人大及其常委会立法条例示范文本》，省委办公厅转发了《省人大常委会党组关于推进设区的市、自治州行使地方立法权的指导意见》，在全国也是首创。经过一年的努力，万事俱备，2016年元月1日就可以启动地方立法权工作。

    各地人大工作好经验好做法

    全省各地人大工作成效卓著，亮点纷呈。各级人大及其常委会围绕中心、服务大局、依法履职、有所作为，按照改革创新精神，创造性地开展工作，取得了许多很好的经验，创造了好的做法，取得了新的成效和新的进展。

    立法工作方面。武汉市人大常委会充分利用拥有的立法资源，高质量地立法，立管用的法，取得非常好的成效。2015年制定和通过的6件法规件件管用、件件有特色，值得学习。恩施自治州在全省先行一步，积累了很多很好的经验，2014年主任座谈会上介绍的立法经验，至今历久弥新，值得各地很好地借鉴。

    监督工作方面。襄阳市人大监督工作中注重实效，敢于碰硬，本届以来开展了7次专题询问，提出了99个询问问题，把这些问题又作为督办落实、加强监督的重点，实地带队督办，而且形成询问问题和整改落实的情况对照清单，实行对照销号，确保问题得到实实在在的解决。宜昌市以生态建设为主线，谋划和推动人大监督工作，具有鲜明特色。围绕生态文明建设、绿色发展，先后作出了6个决定，作出过程也是加强监督过程。全省推进城市绿色发展现场会在宜昌召开，市人大常委会工作功不可没。黄石市围绕改善民生，综合运用多种方式开展监督，聚焦改善民生开展监督。荆门市围绕着优化经济发展环境开展监督，“四个每年”持之以恒地抓。孝感市把调研和督查结合起来，围绕“十三五”规划做了卓有成效的工作，围绕规划的编制对“十三五”孝感经济社会发展情况进行调研，形成了1个综合报告，11个专题报告。黄冈市把专题调研、听取和审议专项工作报告、专题视察、专题询问结合起来，注重监督实效，监督工作形成一个链条，一抓到底，监督富有成效。咸宁市在监督工作中对审计查出问题的整改，锲而不舍地跟踪监督，将整改工作与纪检监察处理结合起来，还创新出台了加强这项工作的暂行办法。仙桃市用好专题询问这一有效方法，实现专题询问制度化，就影响全市经济社会发展的一些关键问题，听取专项工作报告进行专题询问，就水污染防治问题进行督查并开展专题询问，对11个涉及整改落实的科局单位进行满意度测评。神农架林区人大常委会围绕事关全局的生态文明建设、绿色发展问题进行监督，成效显著。

　　重大事项决定工作方面。武汉市、天门市走在前面，武汉市审议通过了《武汉市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，《规定》有三个特点，在全省已经有了很好的经验。天门市多年前就出台了市人大常委会讨论决定重大事项办法，近年来办法有创新，工作又有了很好的推进，值得学习借鉴。

　　代表工作方面，襄阳市通过提档升级代表之家建设，设立代表接待日，推广襄州区十星级代表评选工作，不断完善代表工作。十堰市组织225名人大代表参加走访选民的活动，形成意见建议208件，并全部办理完毕，工作取得了明显成效。荆州市按照代表法和市委的意见，广泛开展代表活动，为代表服务，在加强代表履职监督上下大功夫，组织专班对省人大代表无法履职情况进行调查摸底，已劝辞14名，提出罢免2名。组织100多名人大代表开展述职活动，市人大代表都建立了5年履职档案。荆门市人大常委会制定了6个办法，每一个环节操作上都有具体办法。鄂州市创新代表建议督办方式，实行“两公开、两报告、两评议”机制，特色鲜明。随州市为提高代表议案建议的办理落实率，再次开展议案建议督办月活动，推动市委市政府联合下发《加强代表议案建议办理工作的意见》，将办理工作纳入部门年度责任目标考核。恩施自治州为代表工作创造良好环境、良好条件，以“五有五步一卡”为重点加强代表示范小组建设，为代表履职提供了重要平台。

    自身建设方面。潜江市人大常委会强化制度保障，将制度建设作为依法履职的重要保障，换届以来共制定、修订人大常委会工作制度20项，人大常委会机关工作制度13项，从而促进了全市人大工作的制度化、科学化、规范化。

    研究各地工作建议及近期工作

　　各市州、县市区人大常委会提出了很好的工作建议，对省人大常委会2016年的工作也提出了意见建议，针对性强，非常珍贵。

　　对省委文件的落实情况要跟踪检查督办。2016年要作为省人大常委会的一项重要工作，向省委建议实施时候开展检查督办工作。省人大常委会首先带队下去调研，调研过程也是督办过程，发现问题、提出问题，向省委汇报。

　　加强地方人大工作的培训、交流力度。2015年省人大常委会培训工作力度空前，2016年要进一步加大此项工作力度，认真落实。

　　加强对市州人大立法工作的指导。这也是相当一部分市州都提出来的，会议对这项工作提出明确的要求，也做了部署，按照意见认真进行落实。

　　加强各级人大之间的联系互动。一是对某一专项工作加强联系沟通，比如省人大法制委、常委会法规工作室，各个专门委员会、各个工作委员会和市州、县的联系要进一步加强。二是重大活动上下联动，在调研、执法检查和一些重大活动中上下一起行动，产生联动效应。2015年秸秆露天禁烧和综合利用执法检查就是全省联动，效果非常好。三是研究落实省人大常委会主任会议成员联系市州人大或县市区人大制度。

　　组织开展人大工作研究。要完善重大事项决定制度，要明确范围和程序。要明确工作评议制度和相关程序，研究出台乡镇人大工作条例、人事任免工作条例，公检法办案质量监督、绿色发展、精准扶贫等。

认真总结2015年工作。把2015年和过去两年工作总结好，经验和不足也为未来两年提供借鉴，按照人大“三个机关”的定位找出差距。同时要有良好的精神状态，人大工作责任重大、使命光荣，不辜负大好时光，不辜负组织和人民重托，上对组织负责，对人民负责，对人大事业负责，在其位、谋其政、负其责、尽其力。

    认真谋划2016年工作。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是深入贯彻落实省委人大工作会议精神重要一年，本届工作任务能不能完成，不要等到最后一年，要把它谋划好。比如立法工作计划、规划，等到第五年就来不及了。一定要按照有为、有位、有威要求，把明年工作谋划好。

    精心筹备省十二届人大四次会议。省委高度重视省十二届人大四次会议，要求省人大常委会党组精心筹备和组织，各地要认真组织好此次会议，没有特殊理由不能缺席。