天蓝、地绿、水清、空气清新，是生态环境良好的标志。站在温泉城区的同心桥上远远望去，淦河两岸垂柳摇曳多姿，秋桂暗香袭人，河水波光粼粼，休憩的市民沿着河边或散步、或纳凉，好一幅如诗如画的城市美景……谈起对生态的保护和人居环境的改善，老百姓无不感叹：“是市委、市政府大力实施绿色崛起战略，狠抓生态建设，市人大常委会持续有效的监督和有关部门的不懈努力。”

　　“千桥流水波连波，万顷湖光浪打浪”。上天赐予咸宁的美丽湖泊，就像镶嵌在鄂南大地上的明珠，熠熠生辉，美不胜收。咸宁怀抱百亩以上的湖泊多达69个，极具典型的江南水乡风貌。“天予不取，反受其咎”，咸宁既拥有“百湖之市”的美誉，就多了一份担当与责任。

　　精准发力    拉开重点监督序幕

　　绿色引领未来，绿色决定生死。为进一步强化省级战略咸宁实施的落实定力，2014年市委四届四次全会上作出了加快实现绿色崛起的决定，市四届人大五次会议也通过了《咸宁绿色崛起发展规划》，要求全市上下务必抢抓发展机遇，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路。自此，市人大常委会将“保鄂南湖泊碧波荡漾”作为了执著追求，踏上了“开弓没有回头箭”的监督之旅。

　　“水的问题是最重要的问题，如果连水都污染了，还有什么幸福可言？关切普通群众所关心的热点，让群众得到更多的实惠，提升幸福指数，这应该是市人大常委会监督的重点。”市人大常委会代理主任胡毓军多次明确表示。是啊，一语中的！群众关注的热点，理应成为人大常委会监督的重点。这不仅是其个人的认识，也是市人大常委会全体组成人员的共识，并成为市人大常委会开展监督的着力点，拉开了重点监督的序幕。回望近两年来的工作，市人大常委会紧扣市委决策部署，落实人大决议要求，将保护全市湖泊，助推绿色崛起，作为履职的主要内容，积极发挥地方国家权力机关职能作用，通过综合运用专题调研、代表视察、暗访监督、专题询问等方式，推动《湖北省湖泊保护条例》在咸宁的贯彻实施，进一步夯实了“保面积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用”五保目标的基础，在推动全市科学发展、绿色崛起的征程上吹响了一曲曲绿色冲锋号。

       注重实效    确保代表视察不走过场

　　“界限都没有分清楚，存在放任自流的现象！建议迅速确权划界。”“看到了大湖中间那么多围网、围栏，我万分痛心！”“综合治理不能停留在口头上，仅仅把责任推到上世纪70、80年代是不行的！”2014年12月4日，在视察了部分湖泊后，代表们在座谈会上畅所欲言。

　　代表视察，是人大代表履行代表职责的一种方式。走马观花，浮光掠影，只说好话，不说真话的代表视察活动，不能反映人民意愿，不能代表人民的利益，更是无益于推动工作。市人大常委会高度重视此次视察活动，在视察前向代表们发放《湖北省湖泊保护条例》，精选懂业务的“水”专家，要求市政府分管市长、市水务局、环保局、水产局主要负责人全程参加，既便于市政府及职能部门全面掌握情况，又能使其第一时间倾听到代表和群众的呼声，引起高度重视。正是代表视察活动中的这种面对面的“交流”与“碰撞”，对湖泊保护工作产生了催化剂作用。市政府分管领导说：“还是看了之后心里更有数！‘不待扬鞭自奋蹄’，不要等到人大的鞭子抽下来了我们再行动！”自去年年底代表视察至今，市政府及有关部门在湖泊保护与管理上出实招，先后受理和处置湖泊违法活动15起；拆除珍珠养殖面积4512亩；投入资金467.9万元，投放各类鱼苗47316万尾；咸安区泉水湖取缔珍珠养殖后，种植了莲藕、湘莲，实现了经济效益和生态效益的双赢……

       问题导向   突击暗访成效明显

　　查找问题的方式有多种，开展突击暗访是一种有效的形式。多数时候，靠听汇报、靠走马观花式检查是难以发现真问题的，而以坚持问题为导向，采取突击暗访形式工作，主动出击、主动发现问题、主动督促纠正问题，这无疑是人大常委会的积极作为，同时进一步发挥人大暗访监督的“利剑”作用，推动了整改落实。

　　今年7月上旬，胡毓军和副主任李逸章带领市人大农村委、市水务局、市电视台组成暗访小组，采取“四不两直”，即事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，采用突击检查、随机抽查、“回头看”复查的方式进行，两天时间，共察看了18处湖泊现场，每到一处湖泊现场均进行了测量、拍摄、记录和随机采访。暗访结束后，将暗访了解到的情况和问题，不删不减、原汁原味地在咸宁电视台播放一个星期，引起了巨大的反响。随后印发了题为《湖泊保护刻不容缓》的市人大常委会湖泊保护情况暗访监督纪实报告，更是引起了市委、市政府主要领导的高度重视。市政府在看到暗访调查报告后的第一时间，明确时间表，挂出作战图，召开了县市区及相关部门参加的湖泊专项整治督办会议。针对阴山村养猪场粪便直排的问题，责令官桥镇政府、阴山村党支部已督办整改，截至8月10日，该养猪场已按要求进行了整改；针对斧头湖梓山郡项目区大量建设弃土侵占湖滩的问题，市水务局已出了限期整改的通知，经过“回头看”时，已于8月底整改到位。

     不止于问   专题询问问出监督实效

　　专题询问在于“问”，而不止于“问”。2015年8月28日，在市四届人大常委会第二十九次会议期间，市人大常委会精心准备，周密安排，开展了湖泊保护与管理专题询问，市直13家相关职能部门负责人，咸安、赤壁、嘉鱼三县（市区）长、各县市区人大常委会分管主任、政府分管副县长、水利局长列席了此次专题询问。专题询问前，播放了市人大常委会录制的专题片《鄂南湖泊显沧桑》，为委员和代表们提供了直观感受。在询问中，委员和人大代表们踊跃提问，善于提问，问到了“关键点”，问到了“痛处”，更是”打破沙锅问到了底”。王文建委员问道：“《湖北省湖泊保护条例》明确规定，禁止在湖泊水域养殖珍珠和投肥养鱼。从刚才的短片中可以看出，我市还有大量珍珠养殖、投肥养鱼的情况。据省农业厅统计，湖北省共有珍珠养殖面积1.8万多亩，我市有1.31万亩，占全省的70%以上。在调研中，我们也了解到，自去年下半年到现在，通过强有力的措施，已经取缔了珍珠养殖4500多亩，效果明显，还有8000多亩。请问市水产局的负责同志，余下珍珠养殖取缔将采取哪些措施？期限是什么时候？另外，列入省保护名录的湖泊投肥养殖问题将采取哪些措施予以禁止？”一环扣一环，步步追问。市水产局负责人表态说：“计划在今年年底前，全面取缔我市范围内的珍珠养殖。”

之后，委员们还从如何改善水质、如何做好湖泊保护规划、如何做好湖泊实地保护工作、打算采取哪些措施建立和完善湖泊保护的投入机制等方面提问。专题询问很好地落实了人大常委会组成人员和人大代表的询问权和知情权，对人大常委会组成人员和人大代表而言，坦诚提问、一问到底是代行民意、用好法律赋予的神圣权力；而对市政府及其职能部门而言，虚心听取、有问必答、落实承诺则是回应民意、接受监督的政治责任。通过专题询问，人大常委会与政府及职能部门，无论是在责任意识方面、还是在履职意识方面，都在一个新的高度上得到了提升。问的过程，也是再一次形成共识的过程，部门直言忐忑，媒体大呼精彩，专题询问问出了人大权威，产生了积极影响，取得了良好效果。为保鄂南湖泊碧波荡漾，市人大常委会将继续行走在湖泊保护的监督旅途上。