换届以来，黄冈市黄州区人大常委会在上级人大常委会的精心指导下，坚持和依靠区委的坚强领导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，以推进“四化”为抓手，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断提高人大工作科学化水平，为实施“一港三区”战略、推进“双强双兴”、建设市域发展中心城提供了坚强的法治保障。

　　一、紧扣“三个环节”，推进重大事项决定科学化

　　深入开展调查研究。紧紧围绕党委关心、社会关注、群众关切的课题，坚持专题调研和综合调研相结合、定向调研和定位调研相结合、节点调研和平时调研相结合，每年初制订全年调研工作计划，每季度分类组织专题调研活动，集中听取“一府两院”工作报告，每年四季度全面调研“一府两院”工作，用调研成果支撑科学决定。换届以来，分别围绕推进招商引资、加快园区建设等21个课题组织专题调研，掌握了全区经济社会发展全貌和重点领域的情况。

　　广泛征求多方意见。坚持领会区委意图在先、听取专家意见在先、广泛征集民意在先，广聚贤良，广集睿言，确保重大事项决定有政策依据、有专家意见、有群众基础、有现实条件，提高决定成熟率、成功率。

　　依法作出决议决定。要求区政府提出的关系全区经济社会发展的重大事项，必须先通过人大依法决定方可付诸实施。坚持人大例会制度，听取和审查“一府两院”工作报告，审查和批准经济社会发展计划、财政预算，并作出决议决定。坚持年中听取和审议计划、财政预算执行情况的报告，并就相关调整方案进行审查，依法作出决定。坚持每两个月召开一次人大常委会例会制度，先后就推进公共卫生服务均等化、义务教育均衡发展、林业生态示范区建设、省道阳枫线改造等专项工作作出决定。就《中华人民共和国人民调解法》等相关法律法规实施情况作出了相关决定。

    二、严把“三道关口”，推进人事任免工作制度化

    加强沟通，严把任前磋商关。区人大常委会党组主动听取区委意见。区人大常委会人事任免工作机构会同区委组织部门对“一府两院”拟任人员进行任前考察，并向常委会报告考察意见，使常委会组成人员情况了解、心中有数。

　　规范程序，严把任用表决关。坚持“三先三后”，即先通过任前法律知识考试后启动任用程序、先通报拟任用人员情况后由拟任用对象作任职陈述、先由人大常委会委员提问后进行表决，严格执行“四个不表决”，即不符合任职条件的不表决、任前磋商不充分的不表决、任前法律知识考试不及格的不表决、拟任职发言不诚恳的不表决，做到依法任免、有效任免。

　　跟踪问效，严把任后监督关。制定并出台《区人大常委会对任命的“一府两院”工作人员履职满意度测评办法》，建立了述职考评、接受监督的长效机制。2015年2月召开的区四届人大常委会第二十四次会议，专门对区人民政府22个工作部门主要负责人、区人民法院12名审判委员会委员及区人民检察院13名检察委员会委员开展了2014年度履职满意度情况测评，并及时将测评结果分别向区委报告、向社会公告，促进了“一府两院”工作人员尽职尽责。

　　三、突出“三个围绕”，推进监督工作效能化

　　围绕区委中心工作开展监督，与区委决策“合拍”。换届以来，区人大常委会按照“区委决策什么事项，人大就推动落实什么工作”的思路，围绕区委提出的“一港三区”发展战略和建设市域中心城的工作目标，依法开展监督工作。先后对长江岸线资源开发与管理工作（长江中游综合物流枢纽港）、文化体制改革和文化产业发展（东坡文化旅游休闲区）、新农村建设（城乡统筹发展先行区）、中小企业发展（新型工业引领区）、市区一体开发、重大项目建设、美丽乡村建设、“十二五”规划中期评估、“十三五”规划编制等情况开展视察、调研33次，听取工作报告43项。

　　围绕“一府两院”重点工作加强监督，与“一府两院”目标“合力”。区人大常委会围绕国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政收支审计、城乡住房建设、社会养老保险、经济发展环境、招商引资项目政府性投资效益情况及“两院”办案质量和办案条件等工作进行了视察、调研和评议，听取和审议了专项工作报告36项，组织执法检查12次，评议区直部门15家。为建立人大常委会与“一府两院”之间的定时、定点、定向、定项联系机制，畅通联系渠道，提高监督质效，区人大常委会制定了《区人大常委会与“一府两院”工作联系暂行办法》。

　　围绕民生热点工作重点监督，与群众愿望“合意”。始终把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，提出了“三个必须三个到位”，即人大代表议案建议必须督办落实到位、经济发展的热点焦点必须调研视察到位、群众反映的难点问题必须帮助协调解决到位。加大了代表议案建议督办力度，创新方式方法。每年都要精选1至2件与老百姓最关心、最直接、最现实利益问题作为重点建议，交由政府办理并限期答复。2014年，区人大常委会把《关于进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设的建议》作为重点建议督办，推动全区4个乡镇街道33家村级卫生室标准化建设。

    四、注重“三个强化”，发挥代表主体作用长效化

　　强化“五有”搭平台。区乡两级人大高度重视和扎实推进代表小组建设，区人大常委会以“便于组织和开展活动”为原则，根据所在辖区的特点，将省、市、区230名人大代表划分为15个代表小组。各代表小组按“阵地前移，贴近一线”的原则，分别设在社区、园区、机关、企业、村组。每个代表小组由财政预算列支3万元作为经费保障。按照“五有”标准，实现了规范化建设，即有阵地、有制度、有活动计划、有活动档案、有公开电话及征求意见箱，进一步拓宽与群众联系的渠道，为更好地履行代表职责奠定良好的基础。

　　强化“五为”促活动。分类制定市区、园区、社区、镇村等代表“五个一”活动方案，增强代表发挥主体作用的针对性，以五项工作为载体，推进代表的作为。对黄州区市人大代表小组开展“联系一个乡镇、挂点一个社区网格、服务一个园区、帮扶一个贫困村、为民办一件实事”活动；园区代表小组开展“调解一处纠纷、谋划一个项目、服务一家企业、帮扶一户困难选民、举办一次失地农民招聘推介会”活动；社区代表小组开展“联系一个选区、关爱一名空巢老人、帮扶一户贫困居民、协调一个‘双改’项目、提出一条合理化建议”活动；镇村代表小组开展“建立一套村庄保洁长效机制、帮助发展一家集体企业、举办一次‘温暖夕阳’爱心活动、传授一项致富技术、联系一个贫困家庭”活动。截至目前，各代表小组累计开展专项调研、视察活动220余次，走访联系选民和选区720余（人）次，为贫困户捐款捐物260多万元，驻点帮扶企业68家，协调服务在建续建项目56个。

　　强化“五心”惠民生。倡导“五心五百”理念，即倡导依法履职的责任心、仗义执言的公正心、为民请命的赤子心、扶危济困的仁爱心、奉献社会的公仆心；人大代表串百家门、听百家言、问百家需、忙百家事、解百家难，推进人大代表更好地服务人民群众。

                                         （作者系黄冈市黄州区人大常委会主任）