“怀哉丈人行，四海空交游。桃李不识面，一生慕荆州。”南宋进士赵必象，用这首诗表达了对荆州这座千年古城的美好向往。

　　荆州地处美丽富饶的江汉平原腹地，历史悠久、文化璀璨，万里长江自西向东横贯全境。不少古今文人墨客，游历此地，听荆江水韵，观古城风姿，品华夏文明。由于种种原因，在由计划经济向市场经济转型的滚滚浪潮中，荆州的发展步伐放慢了，城市建设和管理逐渐滞后。随着省委省政府“壮腰工程”战略的实施，荆州迎来了加速发展的春天，各项工作开始提速，打造美丽宜居荆州也被提上议事日程，创建省级文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的“四城同创”工作加快推进。

　　荆州市人大常委会主动作为，先后作出6项决议，开展一系列视察调查检查活动，为推进“四城同创”工作作出了积极努力。

作出决议保护绿地水域

　　绿地是城市之肺，水是生命之源。保护好城市绿地和水域，有利于改善人居条件、优化发展环境、提升城市品位，是一项重要民生工程，也是“四城同创”的一项重点工作。

2011年9月，市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大城建环资委委员，专题视察了“四城同创”工作。视察组在肯定创建工作成绩的同时，也发现在城市发展规划执行、城市绿化提档升级、公共水域综合治理等方面，存在一些突出问题和矛盾，特别是城市绿地水域被侵占、公园绿化景观被破坏等现象时有发生，市民反映比较强烈。

　　视察组立即向主任会议作了专题汇报，引起了大家的共鸣，投入的确太少了，管理确实不够到位。会议研究决定把保护城市绿地和水域作为重要抓手，综合运用决定、询问、视察等多种法定方式，推进“四城同创”工作。此后，一系列深入调查随即展开。

　　同年10月30日，市四届人大常委会第四次会议听取了市政府关于中心城区城市绿地和水域保护工作情况的报告，并围绕蓝线控制范围内违规建房、水上餐饮污染治理、绿地建设和管养投入、绿地和水域保护工作管理缺位等方面的问题，进行了历时3个多小时的专题询问。当一组组翔实数据、一个个典型案例摆在面前时，14家应询单位负责人再也坐不住了，纷纷表示，要以这次专题询问为契机，进一步提高对绿地和水域保护工作重要性的认识，进一步加大绿地和水域保护工作力度，努力让古城的水更清地更绿。

　　这次会议还根据询问和审议情况，连续作出了《关于进一步做好“四城同创”工作的决议》、《关于加强荆州市中心城区城市绿地和水域保护的决议》和《关于对荆州市中心城区中山公园等26块重要城市绿地和水域实行挂牌保护的决定》等三项决议决定，要求进一步完善并严格执行城市绿地与水域专项规划，加强中心城区主要水域污染综合整治工作，理顺城市绿地与水域保护的体制机制，并对古城内外环公园、中山公园、文湖公园等14块重要城市绿地，长江饮用水源保护区、长湖备用水源保护区、护城河等12处重要城市水域，登记建档、划定界限，落实责任单位，设置保护标志，实行挂牌保护。决定还明确规定：对挂牌保护的重要城市绿地和水域，任何单位和个人不得擅自占用、改作他用或造成污染。确因特殊情况需要占用或改作他用的，必须经市人大常委会按照“占一补一、先补后占”的原则实施。

　　随后4年间，市人大常委会会议两天后两次审议专项工作报告，主任会议每年听取一次情况汇报，常委会每年组织一次集中视察，市人大城建环资委每年开展1至2次专题调查，对决议决定落实情况加强了跟踪问效。

　　在市政府及相关职能部门的共同努力下，城市重要绿地和水域的保护力度在加大，管理工作在加强，城市面貌在变化，26处挂牌保护的绿地和水域，至今未发生一起违法侵占和破坏的行为。

　　始建于1933年的沙市中山公园，是江汉平原第一大综合公园，也是城市绿地和水域保护的重点区域。经过几年的综合整治，累计拆除出租门面12000余平方米，腾退绿地6万余平方米，内湖清淤4万余平方米，清理了湖边的所有餐饮行业，完成了园内8大片区近10万平方米的景观改造，园区景象焕然一新，市民对此津津乐道。

加强监督改善空气质量

　　空气质量，事关群众身体健康，事关城市形象。一个雾霾锁城的地方，居民何来幸福感、城市何来吸引力？

　　市环境保护监测站发布的空气质量月报显示，2014年1月，市中心城区环境空气质量指数范围在134至449 之间，环境空气质量状况为“轻度污染”5天，“中度污染”4天，“重度污染”17天，“严重污染”5天，空气优良天数为零。

　　空气质量堪忧，市民议论纷纷，代表密切关注。市委、市人大常委会、市政府高度重视，齐心协力，重拳出击，开始了露天禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃禁放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气的“三禁两治”工作，并作为推进“四城同创”的重要内容。市人大常委会将禁止露天焚烧秸秆、禁止燃放鞭炮纳入监督重点，连续两年多次开展视察检查，组织开展以“防治大气污染、建设美丽家园”为主题的环保世纪行活动，有针对性地提出意见建议并作出相关决议，有力地促进了“三禁两治”工作。

　　荆州是江汉平原的粮食主产区，年产农作物秸秆650万吨以上，每到收获季节，村民习惯就地集中焚烧秸秆，造成大量烟尘，成为影响荆州空气质量“杀手”之一。2014年3月，市政府及时出台《荆州市秸秆禁烧和综合利用试点方案》，率先在全省开展了秸秆禁烧工作。随后，不断加大宣传教育力度，强化政府规划引导，设立秸秆禁烧奖补资金，推行火点实时巡查监控，积极推进秸秆还田和工业利用，启动秸秆禁烧问责程序，严肃处理180余名干部，秸秆禁烧逐渐形成了共识、形成了合力，取得了明显成效，得到了省委、省人大常委会、省政府的肯定。荆州的作法也为省人大出台关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定提供了重要参考。

　　燃放鞭炮是中华民族的传统习俗，会对空气造成严重污染，荆州因此曾经禁过鞭。2007年，为了增加节日喜庆气氛，市人大常委会作出决定改为限放，但在大家日益注重身体健康、空气质量的今天，市民对城区再次禁鞭的呼声越来越高。2014年6月，经过深入调查研究、广泛征求意见，市人大常委会再次作出相关决定：荆州中心城区从2014年 8月1日起实行全面禁止燃放烟花爆竹。市政府及相关部门迅速行动，明确管理责任，加强日常监管，出台奖惩措施，建立长效机制，当年就实现了烟花爆竹安全管理“零火灾、零伤亡、零事故”的目标，中心城区的禁鞭工作取得了明显成效。

　　今年，市人大常委会视察组再次深入田间地头、街头巷尾，检查秸秆露天禁烧和城区禁鞭决定贯彻实施情况，群众普遍反映空气质量好起来了，城市环境美起来了。环保监测数据表明，今年1至6月，荆州中心城区空气质量优良天数为99天，重污染天数为10天，没有出现严重污染情况，优良空气质量比去年同期增加38天，可吸入颗粒物PM10浓度降幅全省第一。去年10月至今，荆州PM10月均值已连续9个月同比大幅下降。

督办建议完善城市功能

　　崭新的摩天轮、海盗船、过山车、水上世界等娱乐设施，精心打造的自然景观，荆州最大的综合游乐中心——占地16.7公顷的玉桥公园于今年7月初开始试营业，喜迎各方游客。荆州古城北门外，环水而建的明月公园，占地面积21.4公顷，“显城露水”，与古城墙交相呼应。每到晚上或是节假日，这里景色天然、游人如织。荆襄河湿地公园依托荆襄外河原状水体设计，占地面积约31.87公顷，沿岸栽植了芦苇、千屈菜、花叶芦竹等10余种水生植物，修建了休闲广场、亲水平台，随着夏季到来，公园里郁郁葱葱、凉风习习，游客赞不绝口、流连忘返。

　　这3个公园的建成，为荆州市民增添了新的休闲游乐场所。这既是开展“四城同创”成果，也是督办代表建议的成效。

　　《加强荆襄河湿地公园建设管理的建议》、《关于加快实施玉桥公园绿地规划的建议》、《关于打通沙市与荆州经济开发区交界道路的建议》、《关于加快北湖路改造，方便群众出行的建议》……每年市人大会议期间，人大代表提得最多的是城市建设方面的建议。市人大常委会把办好重点代表建议与促进“四城同创”工作紧密结合起来，加大上门督办、现场督办、跟踪督办的力度，在加快城市基础设施建设方面发挥了积极作用。

　　玉桥公园始建于上世纪90年代初，后因多种原因，建设一度停滞。在市四届人大四次会议上，市人大代表邓家贵提出了《关于加快实施玉桥公园绿地规划的建议》，被市人大常委会主任会议确定为当年的重点建议。相关承办部门克服诸多困难，成功引进外来资本，解决了建设资金瓶颈。市人大常委会多次组织人大代表，实地察看公园建设现场，专题督办公园建设进展，与市政府一起召开公园建设现场协调会，研究解决施工中的具体问题，保证了公园按时建成。

　　全长1.9公里的北湖路年久失修，道路破损严重，一遇暴雨，路面积水难行，附近居民苦不堪言。人大代表多次提出建议，希望对该路进行整修，但由于资金问题，始终没有完成改造。2013年，市人大常委会先后几次视察该建议的办理情况，要求将北湖路改造工程列入城区城市建设项目计划。随后，市政府迅速筹集资金1800多万元，加快该路段建设步伐，并于当年完成了北湖路的改造升级。

随着“四城同创”的不断深入，城市的路更宽了，树更多了，空气更好了。荆州也以第十四届省运会的成功承办，展示了城市的新形象、新面貌。