适应新形势新任务的要求，如何不断创新人大代表闭会期间履职方式方法，不断加强人大代表同人民群众的密切联系，是群众关心的话题，是代表关注的议题，同时更是各级人大面临的重要现实课题。近几年来，鄂州市人大常委会进行了有益探索和成功尝试，取得了较好成效。

                    “人大代表专线”架起百姓代表连心桥

　　2005年，中央下发的关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的文件，对充分发挥代表作用，进一步增强代表工作实效，密切代表与人民群众的联系等提出了明确要求。通过学习讨论，市人大常委会组成人员统一了思想，达成了共识：鄂州要不断创新人大工作和代表履职方式，为代表履职搭建新的平台，提供服务保障。

　　2006年初，一份由市人大常委会委员草拟的关于开通“人大代表专线”的建议及策划方案提交到市人大常委会。经过充分酝酿和精心准备，4月15日，鄂州市“人大代表专线”正式开通。“人大代表专线”由市人大常委会代表工作机构和《鄂州日报》共同举办，每月开通一次，开通时间为每月最后一个星期四上午，在报社专设两部固定电话，每次由2名市人大代表接听专线，受理群众反映问题、咨询政策、提出建议。每次“人大代表专线”接听前，在《鄂州日报》一版刊发预告消息，介绍接线代表的基本情况。接听时，市人大代表在“人大代表专线”工作室接听群众来电，报社记者现场录音、记录并进行分类整理，经接线代表签字确定后，在次日的《鄂州日报》上对群众所反映问题进行公布；对不宜公开见报的问题，由报社编发《舆情信息》，分送相关领导和部门。接听后，市人大常委会代表工作机构会同市政府政务督查室，将专线所反映问题交由相关单位办理。接线代表可以根据专线所反映问题进行跟踪督办，对一些重大问题提交市人大常委会组织专题视察、检查。各承办单位在15日内向接线代表和有关机关回复办理落实情况。报社记者对办理落实情况进行跟踪报道，通过“回音壁”栏目向社会公布。

　　9年来，共开通专线91期，183位代表上线，接听电话诉求1870人次，经整理后公开见报的问题1661件，发出督办函1661件。回复率100%，已解决或基本解决问题的1013件，落实率达61%。正是由于接线代表的不懈努力、主流媒体的深度参与、承办单位的高度重视，“人大代表专线”日益成为寻常百姓的“知心线”。

　　“人大代表专线”作为闭会期间代表活动的一种形式，之所以保持旺盛活力，倍受社会各界关注和好评，一个很重要的原因是借助了新闻媒体这个平台，有力地推进了整个工作。2006年11月29日，《人民日报》以超过三分之二的版面介绍了鄂州“人大代表专线”，并配发了评论员文章和新闻图片。随后，《湖北日报》第1版进行了专题报道，人民网、央视国际网等多家网站转载了《人民日报》专文。2008年4月，《人民日报》又刊登了“人大代表专线”的现场照片。去年和今年，《中国人大》、《楚天主人》杂志也对此进行了专题宣传报道。新闻媒体的全程跟进使鄂州“人大代表专线”的影响范围得到了极大拓展，使人大监督与舆论监督有机结合，形成了强大合力，宣传了人大制度，展示了代表风采，加大了监督力度，促进了问题解决。

                           “代表小组”实现代表履职常态化

　　2012年初，市七届人大换届伊始，市人大常委会就把代表小组建设作为推动代表履职常态化的一项基础工作来抓。按照“代表就近活动、代表行业特点、尊重代表意愿、便于组织活动的原则”，将285名市人大代表编成3 0个代表小组，定期开展活动。同时明确代表小组活动的10项内容：学习宣传宪法和法律；开展就地视察；进行调查研究；协助各项法律法规的贯彻实施；加强与选民和选举单位的联系，向选民或选举单位进行述职；联系走访选民，建立选民接待日；听取群众的意见和要求，并及时向有关部门反映；就人民群众普遍关心的问题约见国家机关负责人；协助本级政府推进工作；总结、交流开展人大代表活动的经验。此外，明确开展代表小组活动的方法及要求，要求每季度开展一次小组活动；建立起“主任联系代表，代表联系选民或选举单位”的工作机制，要求市人大常委会组成人员、市人大常委会副秘书长及各专（工）委负责人联系走访所在小组代表，市人大常委会及各专（工）委在开展视察、调研时，邀请所在地代表小组代表参加；建立代表开展活动台账，确保开展代表活动有计划、有安排、有检查、有落实；建立补助机制，对无固定工资收入的代表在开展代表活动时的误工补贴、差旅费等通过代表活动经费予以报销。

　　“人大代表之家”成为代表小组开展活动的一个重要阵地。目前，各街道、乡镇利用现有场地，基本上建立了“人大代表之家”，有的条件还不错。比如汀祖、碧石、杨叶、花湖等乡镇，实现了“有阵地、有制度、有计划、有记录、有学习资料”的“五有”要求，使“人大代表之家”成为代表联系群众的重要场所、履行职责的重要渠道、议政督政的重要平台，代表小组活动日益经常化、制度化和常态化。

                            代表建议办理形成健全机制

　　坚持承办责任制。强调各承办单位主要领导为办理工作第一责任人，明确分管领导、责任科室、承办人员具体责任，规范各个环节的办理程序和责任。

　　改进代表议案建议办理工作。与政府督查室、政协办公室建立联席督办机制，建立重点建议、跨年度建议跟踪督办制，督促承办大户建议办理工作，邀请代表集中视察建议办理工作等，确保建议落实率、代表满意率逐年提高。

　　邀请代表参与议案建议的办理。要求承办单位在办理前，主动与代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，通报办理措施和进度；办理后，邀请代表实地察看，征求意见。同时，对应该解决但一时难以落实的问题，如实向代表说明情况，与代表一起分析存在的困难，共同商讨如何进一步办理，力争把问题解决好。

　　完善目标考核。市政府每年将办理代表建议工作纳入年终目标考核体系，作为各承办单位效能目标考核内容。各承办单位也将办理代表建议纳入本单位各办理机构目标考核内容，这些机构又据此对承办责任人员实行岗位考核，有力保障了代表建议办理工作的质效。

                                  人大代表述职强化代表担当意识

　　近几年来，特别是在党的群众路线教育实践活动中，全市各区、街道、乡镇人大代表向选民述职活动得到进一步深化、拓展，丰富了教育实践活动内容，巩固了教育实践活动成果。

　　鄂城区碧石渡镇金盆村第十八、十九两个选区的近千名村民集中听取四位区、镇人大代表述职。区、镇人大代表、镇党委书记余绍树第一个述职，讲述了他担任人大代表和党委书记两年多来围绕全镇经济社会发展、打造荆楚强镇所做的工作成效、不足及要做的10件实事，件件实事惠及民生，个个数字真实可信。随后另3名代表逐一登台公开述职，选民们听得十分认真。在接下来的评议环节，韩右平等几位选民代表对代表们的述职作了点评发言，并现场对4位代表述职履职情况进行了民主测评。鄂城区人大常委会还邀请了全区15个代表小组负责人到会现场观摩，并认真总结经验，作为2014年一项重点工作在全区推广，作为教育实践活动的一个有效载体。

　　凤凰街道也开展了人大代表述职评议活动，今年的述职会还增加了现场互动环节，选民、群众可向代表提问并现场索答，现场气氛热烈。代表们说，公开述职是听取群众意见的好机会，也能让自己时刻保持清醒，不断增强自己的代表职务意识、责任意识和接受监督意识，不断提高自己履行职务的能力。

                             推动代表履职方式创新形成长效机制

　　近几年来，市人大常委会从实际出发，在创新人大代表履职方式、方法和途径方面，进行了一些探索，取得了较好成效。与此同时，在推动代表履职方式创新形成长效机制方面，也有一些尝试。

　　为切实保证全市各级人大代表依法行使职权，进一步优化代表履职环境，提高代表履职实效，2013年11月，市委制发了《关于进一步发挥人大代表作用的意见》。《意见》从四个方面要求进一步发挥各级人大代表作用。一是畅通知情知政渠道，发挥人大代表在参与重大决策中的参谋代言作用；二是依法行使监督职权，发挥人大代表在经济社会发展中的推动促进作用；三是密切代表和群众联系，发挥人大代表在维护社会稳定中的桥梁纽带作用；四是切实履行“一岗双责”，发挥人大代表在岗位建功中的模范带头作用。

在党的群众路线教育实践活动中，为进一步加强市人大代表与人民群众的联系，完善代表联系群众制度，充分发挥代表作用，市人大常委会主任会议通过并印发了《关于加强市人大代表与人民群众联系的意见》。《意见》明确了新形势下人大代表与人民群众联系的五个方面的内容、八个方面的途径和四个方面的要求，并提出了支持人大代表与人民群众联系的五条保障措施。《意见》要求市人大代表要做好联系群众工作的日常记录，及时认真填写《代表履职记录簿》，《记录簿》由市人大常委会代工委统一编印，要求记录联系群众工作五个方面的内容。各位代表每年12月底前向各自代表小组提交《记录簿》，报告联系工作情况，次年1月各代表小组组长将情况汇总报市人大常委会代工委。同时，市人大常委会代工委不定期抽查各位代表《记录簿》的填写情况。制发了《市人民代表大会常务委员会联系市人大代表办法》，35名常委会组成人员共联系142名市人大代表。各位委员与代表保持经常性联系，征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见、建议，对收集的意见、建议分别交有关部门落实。