2015年1月9日，阳新国际大酒店附五楼，可以容纳近400人的会议厅座无虚席，大家聚精会神观看专题片《咬定发展不放松——阳新县人大常委会关于经济发展环境状况调查》——

　　“政策落实不到位，政府承诺兑现难……”“办事常遇‘肠梗阻’，一推二拖慢作为……”解说员低沉的讲述、企业家无奈的叹息……当损害经济发展环境的一些人和事一幕幕展现，台下有的愤慨、有的沉思、有的羞愧。

　　这是阳新县人大常委会2014年度工作评议的一个缩影。为增强监督的针对性和实效性，2013年、2014年，阳新县人大常委会连续两年开展了工作评议，把突破点放在工作评议方式方法的改进和创新上，多措并举，让监督工作“实”起来，实现了人大监督从程序性到实质性转变。

                              对象确定：由个体印象向问题导向转变

    2013年，县人大常委会首次启动人大工作评议，充分发扬民主，采取组成人员无记名投票的方式，在县政府组成部门、县政府直属机构和垂直管理部门三个类别中各选出一个被评单位。最终，县林业局、城管执法局、质监局成为首批评议对象。

    2014年春，在总结过去评议工作时，大家认为这种票决有些不妥：一是按三类单位性质各确定一家不合理，一些涉及区域经济长远发展、涉及民生且群众反映又非常强烈的单位受“指标”所限未能纳入评议对象；二是常委会组成人员对全县各单位接触面不同，了解情况不一，票决结果难保公正。为此，常委会决定改变这种“先入为主”的作法，突出问题导向，在全面调查研究的基础上，筛选出各单位各部门工作中存在的突出问题，县人大常委会会议根据实际情况票决评议对象。

    2014年5月至7月，县人大常委会组成7个调查组，结合党的群众路线教育实践活动，广泛征求群众意见。9月，常委会会议根据综合性调查报告反映的问题，以票决方式确定县规划局、环保局、工商局、电力公司为评议对象。票决结果高度统一，有效防止了监督工作中的盲目性、随意性。　　

                              主题筛选：由面面俱到向聚焦热点转变

    2013年度工作评议，县人大常委会对评议对象的调研范围十分宽泛，主要有六大项：工作目标任务完成情况、依法行政和公正执法情况、服务态度和办事效率情况、群众利益维护情况、代表建议落实情况、干部职工廉洁自律情况等，可谓面面俱到。而且调研过程也非常认真细致，前后历时三个多月，收集涉及评议对象各方面建议意见920余条。应该说，走访调查没留死角，征求意见没留空白，督办整改没走过场，得到了社会的普遍参与和公认。

　　但通过回头看，2013年度的工作评议中存在不足：一是操作过程复杂，6大项中还包含诸多小项，每项按4个等级测评，填表和统计十分费力；二是历时时间太长，一次工作评议花了近半年时间；三是问题的整改多见于表面，涉及深层次矛盾和问题较少，主题不突出。

　　对此，2014年县人大常委会再次开展工作评议时，首先讨论确定监督主题，要求突出经济建设中心，服务发展大局；要由面面俱到向聚焦热点、难点转变。办公室根据主任会议意见，草拟了优化经济发展环境、网湖湿地生态环境治理、饮用水源保护等主题，提交主任会议讨论。主任会议经认真审议，反复筛选，一致认为：“经济发展靠工业，工业发展靠项目，项目建设靠招商，招商引资靠环境”，人大应全力协助和支持政府打响优化经济发展环境的攻坚战！

　　主题确定，常委会及时调整工作评议的原则、范围、内容和方式方法，将工作评议由表及里引向深入。

                              方式调整：由逐级明察向随机暗访转变

　　工作评议的关键，在于发现问题和解决问题。县人大常委会将2014年工作评议调研范围主要放在在建和新签约项目、已投产运营的规模以上工业企业；重点了解全县涉企单位和部门办证收费、服务、效能、廉洁等方面情况。

　　以往跟企业接触，经常听到抱怨：某某单位收费太高、办事太慢；有的工作人员吃拿卡要、故意刁难等等。按照初衷，这次专题调研一定能掌握不少损害发展环境的典型事例。当常委会主任、副主任带领7个调研组进入相关乡镇和重点企业时，没想到遭遇尴尬：一些地方负责人有意岔开话题；一些人大代表呑呑吐吐，说些人所共知的表面现象；一些企业家要么缄口不言，要么交口称赞，几乎听不到一句真话。其实，个中原因不难理解：这些涉企服务单位，主要集中在手握实权的一些政府要害部门，乡镇官员平日少不了向他们求情求助，岂能不顾情面直言其非？一些人大代表则认为，人大监督是“虚”的，部门执政是“实”的。一些企业家更是顾虑重重：整治是一阵风，人活是一辈子，企业和家在这里，说得不好是“狐狸没打着，反惹一身骚”。

　　针对调查对象普遍存在的“栽花不栽刺”老好人思想和企业家“怕秋后算账”的恐惧心理，县人大常委会及时调整调研方式：精减调研人员和陪同人员，不派媒体记者；改集中座谈为个别约见，打消受访者隐私外泄顾虑；聘请异地“陌生”媒体人在各单位办事、服务窗口巡察暗访，掌握第一手资料……形成以暗访调查为主、走访问卷为辅的一明一暗双线调研。

　　这一方式改变，果然收到奇效。“我从沿海到阳新的边远山区，投资5000多万元建生态果林基地，县委、县政府答应修通路、拉通电、建水塘，并参照油茶种植奖补政策予以扶持。可一年多时间过去了，我先后跑相关部门20多次，他们总以没项目支撑、没资金扶持搪塞，县里的承诺兑现难啊！”“现在找人办事太难！”一位乡镇负责招商引资的干部气愤难平。“我镇花大力气引进一家循环经济企业，为办落户手续，跑县直有关部门几十次……好不容易4月底把该办的手续办齐了，他非要拖到‘五一’节后再办。我气不过打电话到纪委纠风办投诉，他们才心不甘情不愿地办了。”

　　在历时近一个月的调查中，调研组与暗访组走访企业、基层干部、市县人大代表170多人次，收集整理相关建议意见80余条。并制作了全面反映我县经济建设成就、揭示经济环境乱象、分析乱象成因、优化环境建议的专题片《咬定发展不放松——阳新人大常委会关于经济发展环境状况的调查》，片中披露的问题件件见人见事，用铁的事实向损害环境者敲响警钟。

                              问题反馈：由内部交流向公开询问转变

    2013年，县人大常委会与评议对象之间始终保持良性互动，将收集的意见整理归纳以后，报主任会议审定，各调研组再到评议单位召开班子成员会议系统反馈，督促被评议单位改进工作、解决问题。虽然有些成效，但只能算正常的工作交流。

　　为提高监督的透明度、参与度和震撼力，常委会在开展2014年工作评议时，决定在问题反馈环节，探索开展首次公开询问。

　　为搞好首次公开询问，主任会议进行了充分讨论。一是在询问对象上适度扩大范围。根据本次调查情况，将企业和干部群众反映问题较多的电力、工商、环保、规划等8家单位作为询问对象；二是提高了会议规格。县委书记、县长等“四大家”领导，各科局、各镇（场、区）党政负责人、重点企业法定代表人等全部邀请参与大会；三是参照“电视问政”方式全程转播，向社会公开。

    2015年1月9日，阳新国际大酒店人大工作评议会场。与以往会议不同的是，部分与会者心情忐忑，脸色凝重，会场透着一种严肃气氛，聚光灯集中在了8家询问对象席上——

　 “城区龙港路车站段500m范围内，新建5栋30层左右高楼，更增拥堵，市民反映强烈。请问规划局，这些高楼是否符合旧城改造规划？审批过程中是否严格把关？”

　 “据有些企业反映，在为企业办理环评手续过程中，工作人员主动服务意识不强，对申报程序指导不够。请问环保局怎么看待和解决这个问题？”……

　　与会人大代表就群众普遍关心的问题，一个接一个地向询问席上的有关单位负责人质疑，问题尖锐而具体，直率而客观。受询对象或认真解释相关政策规定，或就某一问题真诚致歉，或记下相关建议意见承诺整改。

　　参加会议的各单位负责人在台下也不轻松，调研报告和专题片中反映的问题在他们身边也不同程度存在，心灵上也同样感受到强烈震撼。

                              整改督办：由逐条销号向追责问责转变

　　工作评议只是监督手段，目的是促进政府部门依法行政，改进工作。在整个工作评议过程中，问题整改既是出发点，也是落脚点。

    2013年，工作评议开展后。林业局、城管执法局、质监局针对人大代表和人民群众反映的突出问题，认真落实了整改措施，改进了相关工作。

　　在2014年度工作评议中，县委书记童金波指出，县人大常委会监督抓在促发展的点子上，落在了惠民生的实在处，对还在浑浑噩噩、我行我素的环境损害者，是当头棒喝！人大常委会要切实履行法定职权，对相关部门整改情况进一步跟踪督办，原因不查清不放过、问题不整改不放过、效果不明显不放过；县纪委全力配合人大常委会，对损害环境的人和事严肃问责追责，猛药治“沉疴”，该撤职的撤职，该处分的处分，涉及违法的移送司法机关处理！

　　新一轮问题整改可谓雷厉风行：县环保局于会后第二天，局长带队到王英仙岛湖项目区，对16个申报项目主动上门指导服务；县工商局对办照过程中负有不作为、慢作为的工商所副所长万某作出停职反省、行政警告处分，并召开全县干部职工大会通报批评；县规划局全面推行政务公开，简化办事程序，承诺“一周办结制”；县电力公司对下属勘测设计公司、正阳电业公司负责人通报批评、扣发绩效薪金，进一步统一设计和施工收费标准，用优质服务改变形象。县纪委经详细调查后，发出2015年度一号通报：8家涉事单位主要负责人被诫勉谈话、通报批评；12名涉事单位分管领导和直接责任人分别受到党内警告或行政记过处分。

实践证明，县人大常委会连续两年开展的工作评议，是一个如何让监督工作由虚转实的探索过程，也是人大工作如何创新发展的有益尝试。