6月1日，省人大常委会党组书记、常务副主任李春明在潜江就《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）的贯彻落实情况进行了检查调研。称赞潜江在贯彻落实《决定》方面做到了责任落实到位、宣传全面覆盖、全市上下联动、严格奖惩督办、加强综合利用，秸秆露天焚烧现象基本杜绝，群众普遍感受到空气质量良好，经验值得全省借鉴。

　　今年2月1日，省十二届人大三次会议作出了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。2月2日，市人大常委会党组召开专题会议进行了传达。2月3日，市七届人大五次会议上，大会秘书处向全体代表发出了农作物秸秆露天禁烧的倡议。2月10日，市委召开市“四大家”联席会议，认真传达省人大《决定》，市委书记张桂华强调，农作物秸秆禁烧和综合利用，功在当代，利在千秋，全市上下务必要把《决定》贯彻好、执行好、落实好，务必要做思想认识到位、宣传发动到位、责任落实到位、巡查督办到位、综合利用到位、考核奖惩到位。市政府和市政协也分别召开政府常务会议和政协常委会进行了学习传达。5月下旬，市人大常委会对《决定》在全市的执行情况进行了全面检查。检查情况显示，全市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作效果十分明显，夏收作物80%实现秸秆还田、近20%得到综合利用，基本杜绝了农作物秸秆露天焚烧，城区未出现“粉尘飘落”，空气质量显著提升。

　　一、健全体系，构建秸秆露天禁烧与综合利用工作防控机制

　　健全领导体系。建立了由市长任指挥长、市委副书记任常务副指挥长、11位相关市领导任副指挥长、24位相关市直部门负责同志任成员的市秸秆禁烧与综合利用工作指挥部。指挥部下设“一办五组”（办公室、综合协调组、巡查执法组、综合利用组、效能督查组、资金保障组），由市委常委、政法委书记、市政府党组副书记兼任办公室主任，并明确一名市政府副秘书长兼任办公室副主任，专门负责全市秸秆禁烧与综合利用工作的统筹协调。各地也相应成立由主要负责人挂帅的领导机构，全市形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专班负责分片抓的工作体系。

　　健全责任体系。坚持早动员、早部署，及时召开市委、市政府秸秆禁烧与综合利用工作动员大会，各区镇处党政主要负责人、各村（分场）党组织书记全部参会。会上，市政府与各地各相关部门签订了秸秆禁烧责任状；会后，各地均与各村（分场）签订责任状，逐级分解落实了禁烧工作责任，建立了完整的责任体系，落实机关干部包村、村干部包组、组干部包户的责任机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任链条，做到人人有任务、人人有责任，构建了市政府、市直相关部门、各区镇处、村（分场）、三万活动工作队等五级防控体系。

　　健全巡查体系。市组建了以相关市领导为组长的5个督查组、以相关市直部门为主体的36个执法专班、以各区镇处为主体的92个巡查专班、以各村（分场）为主体的387个巡查小组，对全市秸秆禁烧与综合利用工作进行全天候、全覆盖督导、检查、巡查，严控秸秆焚烧。老新镇将全镇划分286个网格，实行619名网格党员每人包8—15名农户，明确了责任人、责任范围和处罚方式；王场镇将各村田块实行网格划分，甚至精确到边角地、菜园子、沿江滩地等非机收地块，落实了每个网格责任人，并绘制成图，形成了全面、高效的管理模式。

　　二、综合施策，推动秸秆露天禁烧与综合利用工作全面展开

　　宣传全覆盖。全市通过新闻媒体、农村广播、宣传车、贴“门神”、志愿者等各种宣传活动，用群众语言宣传到村、到户、到人，使秸秆禁烧在群众中入耳、入脑、入心，使群众由不理解转变为理解，由不配合转变为支持。全市共出动宣传车60多台，刊播新闻报道120多篇，张贴《潜江市人民政府关于农作物秸秆露天禁烧的通知》1万多张，与农户签订承诺书11万份，群众禁烧的自觉性得到显著增强。

　　器具全安装。加强政策扶持，对农作物收割机安装秸秆粉碎器的，给予每台奖励补贴1200元；各地在全市奖补政策的基础上，实行了额外奖补，如高场办事处每台另补2000元、潜江经济开发区每台另补1300元，等等。同时，加强农机监管，凡不按要求安装粉碎器、不允许下田作业。

　　小手拉大手。市教育局在全市学校开展“小手拉大手，秸秆禁烧”活动，实行“秸秆禁烧与综合利用进课堂”，做到了“八个一”，即：办一期宣传栏、悬挂一条横幅、一次国旗下的讲话、上一次公开课、召开一次主题班会、每人发放一张《秸秆禁烧承诺书》、组织一次家长会。“小手拉大手”活动在社会上引起了广泛共鸣，学生的言行举止感染家长，宣传带动作用十分明显。

　　党员包片区。“农看农、户看户、群众看的是党员干部”。党员的模范作用具有标杆性。发挥党员的模范作用，实行党员包农户的网格化管理。如老新镇将全镇划分286个网格，实行619名网格党员每人包8—15名农户，明确了责任人、责任范围和处罚方式。

　　老干搞督查。村里的老干部在农村享有很高的威望，动员老干部，发挥其余热，能够事半功倍。周矶办事处李塘村近80岁的老干部王修金说：“共产党为民办实事就有希望，有了希望什么事都不难办。村支部要我们老干部督察，吃点苦也无所谓。”全市324个村，每村都聘请2—3名德高望重的老干部作为督察员，收割期间每天都在田间地头督察。在督察中一边宣传相关法规、政策，一边对有可能焚烧秸秆的行为及时进行制止。

　　秸秆再利用。落实秸秆粉粹还田，召开全市农作物机收暨秸秆禁烧现场会，组织乡镇干部、农机主代表观摩粉碎作业，明确要求机收作业农作物留茬高度在18公分以下，全市机收粉碎还田比例达到90%以上。同时积极探索秸秆综合利用途径，大力支持万物生、尚源、颜瑾多家本地生物质能源企业开展秸秆回收综合利用；运粮湖管理区采取“政府补贴、上门收购、集中运输、统一出售”的方式，按每公斤7分钱的价格到田间地头回收秸秆后出售给企业，对产生的运输、人工等综合成本差价实行政府补贴……

　　三、坚持从严，促进秸秆露天禁烧与综合利用工作取得实效

　　严防死守。加大秸秆禁烧巡查执法力度，环保、农业、交通等部门执法专班实行昼夜执法巡查，对秸秆焚烧行为及时制止、及时取证、及时处理。各区镇处巡查专班、各村（分场）巡查小组分片包干、责任到人，采取人盯人、人盯车、人盯田的方式严防死守，确保责任范围内不出现秸秆焚烧现象。市禁烧办每天收集汇总各地各相关部门开展巡查、发现处置火点情况，建立信息日通报制，特别是对处置不力、防控不力的部门和地方进行全市通报批评。

　　严管重罚。对焚烧秸秆者处罚不留情面，对包驻责任人处罚铁面无私，形成了对农作物秸秆焚烧现象“老鼠过街，人人喊打”的良好局面。浩口镇对焚烧直接责任人责令写出书面检讨，并将检讨书复印200多份粘贴到全镇每一个村组，起到了警示教育作用；对监管不力的驻村干部扣200元，对村支部书记扣500元。

严格奖惩。对发现秸秆焚烧并及时举报的给予奖励。市人大常委会机关驻点村周矶办事处李塘、联盟村，每个村各设立2万元秸秆禁烧举报奖励基金。明确对出现秸秆焚烧的地方扣减专项资金，每个火点扣减专项经费2%，累计达到1亩黑斑以上的，扣减专项经费5%；对被国家遥感捕捉通报的区（镇、处），每次扣减专项经费20%。各地也制定了对各村的专项经费奖惩办法，实行分类奖惩。如龙湾镇对李家嘴村扣减专项经费6%、对双丰村扣减专项经费2%，杨市办事处对十号湖村扣减专项经费10%，等等。

注：本文系作者2015年5月25日在省人大常委会及机关推进法治湖北建设领导小组第一次全体会议上的讲话，有所删节，标题为编者所加。充分发挥人大职能作用