建议人：郭静（省人大代表，宜城市委副书记、市长）

案由：由于农业生产具有脆弱性、分散性等特点，农业生产的抗风险能力较弱，农业保险是有效提高农业生产抗风险能力的手段之一。目前，湖北省全域开展的有水稻、能繁母猪、两属两户保险三项政策性农业保险，同时还有育肥猪、育肥牛、育肥羊、种羊、肉鸡、蔬菜大棚、茶树、森林火灾、生猪价格指数保险等多种商业保险险种。这些对于保障和推进农业转型发展起到了不可低估的作用。但是，《农业保险条例》的实施与现代农业的快速发展进程还有差异，如政策性农业保险仅水稻、能繁母猪、两属两户保险三项，且水稻保险保额每亩仅200元，不及物化成本的一半，制约了新型农业经营主体参保的积极性和农业保险的进一步发展。

建议：一是进一步强化政府引导作用，更好地落实中央惠农政策。由于政策性农业保险有中央及地方财政配套补贴，显然是惠农政策的一部分，也显然区别于一般的商业保险。因此，各级政府要将这一惠及民生的政策实施列入重要议事日程，组织协调相关职能部门、保险机构、保险监督机构研究实施《农业保险条例》的具体步骤和方法，搭建实施《农业保险条例》的平台，保障其顺利实施。二是扩大政策性农业保险的范围。建议种植业方面将当前水稻保险扩大到集中种植面积占耕地30%以上的特色优势产业区域的优势农产品，以及设施栽培和农产品价格指数保险等；养殖业方面将范围覆盖到规模畜禽养殖等，同时制定配套的补贴政策，对于现代农业和特色农业发展较好的地区和企业，出台政策性农业保险激励机制，推动形成发展现代农业的良好氛围，从而更好地发挥保险业的保驾护航作用。三是因地制宜、与时俱进制定和调整补贴政策和保额，发挥政府职能参与杠杆调节的功效。针对当前全覆盖的水稻保险，其参保面达不到100%的主要原因是保额太低，颗粒无收的每亩最高保额仅200元，不抵每亩物化投入500多元的一半，背离了保险的寓意。因此建议政府及相应职能部门要因地制宜、与时俱进调查研究，分门别类制定调整补贴政策和保额，推动现代农业和农业保险业并驾齐驱更快、更好地发展。