建议人：蔡宏柱（全国人大代表、稻花香集团党委书记、董事长）

案由：宜昌市地处长江中上游结合部，是举世瞩目的三峡工程所在地。把宜昌建成现代化的三峡综合运输枢纽，从港口设施、集疏运通道、物流场站、配套服务等方面为长江经济带各城市提供全方位的节点服务，对于充分发挥长江水道的“黄金效益”，连接东中部、辐射带动西部地区经济社会发展，将起到重要的关键性作用。

第一，建设三峡综合运输枢纽，是畅通长江航运的重要要素。三峡工程设计过闸能力为1亿吨，预计到2030年过闸需求将达3.2亿吨。三峡枢纽通过能力与不断增加的货物需求之间的矛盾愈来愈突出，将直接影响到长江经济带的持续健康发展。三峡翻坝转运是解决这一突出矛盾的最现实最便捷的主要措施。因此，从一定意义上讲，宜昌通则长江通，才能充分发挥长江黄金水道对沿江区域乃至全国经济的辐射带动作用。

第二，建设三峡综合运输枢纽，是进一步降低长江航运物流成本的创新举措。目前，低水位时大吨位船舶在宜昌葛洲坝以下航段，转小型船舶以通过荆江浅水航道的过驳减载运输已成为常态。而三峡库区具有优良的航道条件，可通航1万吨级船舶，为船舶大型化、降低物流成本提供了广阔空间。由于三峡船闸仅能通航3000吨级船舶，在三峡坝上通过大小船舶互转或者水陆转运已产生较大需求。因此，为最大限度地发挥长江航运效益，在宜昌区域建立为大、小船舶互转提供高效的水水转运基地，对于进一步降低水运成本，充分发挥三峡库区航运潜力，吸引区域物流向长江集聚，缩小三峡库区与长江中下游地区差距，更好地促进东中部地区产业向长江中上游地区转移等具有重要意义。

第三，建设三峡综合运输枢纽，是促进东中西部地区协调发展的关键环节。宜昌居于三峡坝上、坝下第一港的区位，随着陆路运输的畅通，为东西部物资经陆路在宜昌转水路提供了可能，不仅可通过市场手段调节和减少三峡通航压力，同时将进一步发挥长江黄金水道的作用。因此，以现代化综合运输体系为目标建设三峡综合运输枢纽，将航运瓶颈问题转化成多线路、多方式、高效率、低成本的综合运输节点，形成上海—南京—武汉—宜昌—重庆“五点一线”的长江黄金水道开发利用新格局，将更好地服务长江经济带乃至整个东中西部经济社会发展。

建议：建议国家把建设三峡综合运输枢纽作为国家战略，以宜昌为重要节点，在政策、资金、体制等方面重点支持，以此促进和加快长江经济带建设。

关于翻坝转运体系。1、将完善三峡翻坝综合运输体系作为解决三峡船闸能力不足问题的首要措施，全额投资实施翻坝体系的建设与运行；或者采取国家与市场相结合的方式承担翻坝体系的建设与运行，重点支持江北翻坝高速公路、江北江南翻坝铁路建设，对承担三峡翻坝功能的茅坪、白洋、太平溪、红花套、枝城、田家河等核心港口及物流园区等设施，纳入长江经济带重点支持范畴，作为国家公益性重点项目，提高补助标准，加快建设进程早日发挥效益。2、积极推进“三峡船型”与三峡航运组织方式改善相适应，即在三峡库区推行船舶大型化、标准化，在中下游着力加快航道疏浚及整治；同时支持将三峡大型船舶制造布点在宜昌。3、建议国家在推进实施长江经济带战略的部署中，建立引导机制，通过国家适当补贴，加快推进多式联运在三峡枢纽的高效对接。

关于物流港站建设。1、鉴于三峡枢纽港的特殊节点位置，建议将茅坪、白洋、太平溪、红花套等重点港区，点军、南津关等重点客运站，茅坪物流园、白洋物流园、三峡物流园等重点园区纳入长江经济带实施计划并给予资金支持，实现坝上、坝下物流在宜昌高效集并、加工、中转、配送、疏运。2、在宜昌设立综合保税区、三峡航运交易中心，并将上海港启运港退税航线延伸至宜昌港，使三峡综合运输枢纽的服务功能更全面更完善，以促进和服务长江经济带发展。

关于综合运输体系建设。1、建议将白洋长江大桥、香溪长江大桥、三峡江北翻坝高速公路、江北江南翻坝铁路、宜来高速公路、兴山至神农架高速公路、兴山至长阳高速公路、清江航道整治、三峡机场改扩建等重点交通项目纳入长江经济带实施计划，给予技术指导和资金支持。2、建议将宜昌重要干线公路改造纳入长江经济带实施计划。一是加快国省干线建设，二是重点港区疏港公路全部达一级公路标准，三是重点旅游景区通达标准二级公路。